杭州皙全純水設(shè)備：應(yīng)盡快形成在全國全面建立實施“灣長制”意見和配套制度規(guī)范體系
為強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明制度建設(shè)，2017年初，國家海洋局印發(fā)相關(guān)意見，成立“灣長制”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，浙江、秦皇島、青島、連云港、�？谝皇∷氖邢绕陂_展了灣長制”試點工作。一年多來，這些試點是如何探索“灣長制”工作的?對下一步向全國推廣積累了哪些有益的經(jīng)驗?
浙江“灣灘結(jié)合”責(zé)任全覆蓋
灣是灘的骨架”灘是灣的細(xì)胞”浙江省海洋與漁業(yè)局局長黃志平認(rèn)為，灣灘結(jié)合”浙江省試點工作最大的特色亮點，也是堅持“宜灣則灣、宜灘則灘”基本原則的浙江實踐水處理設(shè)備。
據(jù)介紹，通過灣灘一體設(shè)置，做到統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動，全省形成“以灣統(tǒng)灘、以灘聯(lián)灣”治理框架，實現(xiàn)管理海域和海灘全面覆蓋的目標(biāo)。同時，浙江將“灣長制”和生態(tài)紅線、災(zāi)害應(yīng)急防御、漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”相結(jié)合，打出組合拳。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，浙江省已確定各級灣(灘)長近2000名，其中市級灣(灘)長9名、縣級灣(灘)長97名、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級灘長553名，村級灘長及護(hù)灘員1309名。沿海五市以灣長為龍頭、灘長為骨干、部門配合、全面覆蓋的灣(灘)長組織體系已初步建成純水設(shè)備。
走進(jìn)溫嶺石塘鎮(zhèn)，沿海灘涂上的公示牌標(biāo)明了灣長”姓名、工作職責(zé)、聯(lián)系電話、舉報二維碼等信息。隨著“灣長制”深化，石塘半島還灘于民、融灘于景，從無人問津的荒灘亂石，變成了熱門旅游度假區(qū)。水處理設(shè)備目前，浙江省已基本完成灣(灘)長制公示牌設(shè)立、轄區(qū)內(nèi)海灘底數(shù)摸清兩個100%目標(biāo)，為實施精準(zhǔn)治理打下良好基礎(chǔ)。
實踐中，浙江各地各部門因地制宜開展先行先試，涌現(xiàn)了一批特色鮮明的創(chuàng)新做法。比如臨海市建立灘涂專職宣傳員制度，聘任專職巡查員，強(qiáng)化灘涂巡查力度;玉環(huán)市積極研發(fā)“灘長助手”APP科技助推提高效率。
此外，沿海各地積極完善部門聯(lián)動機(jī)制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。2017年，共查處各類違法案件2300多起，取締“三無”漁船729艘，清理違禁漁具26.7萬頂。
青島打造藍(lán)色海灣治理示范灣
青島依海而建，因灣而興。對于青島來說，海洋環(huán)境尤為重要。青島市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青島共有49個海灣，目前近岸海域98.5%海水符合優(yōu)良規(guī)范，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積由2010年的46.4%上升到71.8%
膠州灣，青島“懷抱”里的一片海。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)孛考鹃_展一次膠州灣水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，及時互通監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)果，全市布設(shè)各類監(jiān)測站位400多個，海洋監(jiān)測覆蓋率和數(shù)據(jù)均居全國首位，海域動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)實現(xiàn)四級聯(lián)通，實現(xiàn)重點海灣監(jiān)視監(jiān)控全覆蓋純水設(shè)備。
治海先治河，治河先治污，青島對大沽河、李村河、墨水河等入灣河流實施綜合整治，完成14處黑臭水體治理。環(huán)膠州灣建成運行污水處置廠14座、污水排水管網(wǎng)4813公里，污水集中處置率提升至90%尾水全部達(dá)到一級A排放規(guī)范。同時，青島組織實施120余家沿膠州灣企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，青鋼集團(tuán)、海晶化工、啤酒麥芽廠等一批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷。
此外，青島海開展“藍(lán)色海灣”南紅北柳”銀色沙灘”生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程，開展紅島南岸線、黃島紅石岸線整治等項目，2017年完成岸線整治14公里，修復(fù)濱海濕地面積84萬平方米，恢復(fù)生態(tài)廊道植被63萬平方米。規(guī)劃建設(shè)環(huán)膠州灣綠道197.4公里，現(xiàn)已建成65公里，打造了靈山灣城市陽臺、鰲山灣藍(lán)谷濱海公園等市民親�？臻g純水設(shè)備。
海洋環(huán)境的改善，也引來了極度瀕危物種“神話之鳥”中華鳳頭燕鷗的光臨。下一步，青島將加快實現(xiàn)藍(lán)色海灣治理目標(biāo)，努力打造成全國海洋生態(tài)文明建設(shè)和藍(lán)色海灣治理的示范灣。
秦皇島每一米岸線都有人管
秦皇島市擁有1805平方公里海域、162.7公里海岸線。其中，61.5公里的自然海岸沙灘，灘面開闊，沙軟潮平，成為秦皇島的金字招牌、優(yōu)勢資源和寶貴財富。
隨著沿海區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度加大，人口密度增加和嚴(yán)重的風(fēng)暴潮侵襲，海岸沙灘存在著侵蝕嚴(yán)重、違法建筑和占灘行為破壞等問題。為著力解決這些突出問題，規(guī)范漁業(yè)用海行為，修復(fù)侵蝕岸線，2017年年底開始，秦皇島市開始“灣長制”試點工作水處理設(shè)備。
據(jù)介紹，秦皇島將海岸線、島嶼岸線、突堤碼頭岸線和灘涂濕地，劃分為七個責(zé)任區(qū)，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任灣長。將25段自然岸線和21段人工岸線劃分為46個基層責(zé)任區(qū)，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人任基層灣長。確立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三個工作目標(biāo)，安排安排了海岸沙灘綜合整治、實施“灣(灘)長制”綜合監(jiān)管兩部分工作純水設(shè)備，以及清理取締淺海非法養(yǎng)殖、嚴(yán)格海洋資源開發(fā)監(jiān)管等5大項、14小項任務(wù)。
參照“河長制”模式，秦皇島在全市所有海岸沙灘建立推行“灣長制”讓每一米岸線都有人管、有管護(hù)的規(guī)范，并有獎懲的措施。同時，根據(jù)海域岸灘現(xiàn)狀，結(jié)合“藍(lán)色海灣”整治試點等工作開展情況，提出了遠(yuǎn)、中、近三期進(jìn)度安排和目標(biāo)任務(wù)，遠(yuǎn)近結(jié)合，既著眼于解決當(dāng)前具體問題，水處理設(shè)備又有可實現(xiàn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。
連云港創(chuàng)新治理，打造藍(lán)色海州灣
江蘇連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，連云港是中國海岸線南北分界點，當(dāng)?shù)亓⒆阕陨碣Y源稟賦，堅持以生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)海洋綜合管理，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)純水設(shè)備。
推進(jìn)“灣長制”過程中，連云港在全國率先建成海洋三維立體綜合監(jiān)管平臺，首個國家級海域無人機(jī)監(jiān)管應(yīng)用基地掛牌，并建成國家衛(wèi)星遙感連云港接收站，全市累計升級、建成高清遠(yuǎn)程監(jiān)控點12處，基本覆蓋全市重點用海項目及近岸局部重點海島。同時，入海河流、重點入海排污口、海洋功能區(qū)、海洋維護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等也是監(jiān)控的重點，每年定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報。
連云港市還實施“東亞海”項目，推動海岸帶綜合管理與國際規(guī)范對接，獲得聯(lián)合國開發(fā)技術(shù)署等國際組織關(guān)于海岸帶綜合管理規(guī)范認(rèn)證，成為全國首批通過認(rèn)證的6個海岸帶綜合管理示范區(qū)之一。
同時，法治海洋建設(shè)縱身推進(jìn)，全國率先出臺首部海洋牧場管理領(lǐng)域?qū)ｉT立法，率先制定首部濱海濕地專門立法。
藍(lán)色海灣”生態(tài)島礁”等海域海島整治修復(fù)工程實施中，連云港采取“市級規(guī)劃、縣區(qū)實施、企業(yè)參與”方式積極推進(jìn)海域、海島整治修復(fù)。
經(jīng)過整治，秦山島、連島、竹島、羊山島以及岸線、濱海濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善。
為維護(hù)和恢復(fù)海州灣漁業(yè)資源，連云港市還深入實施海洋牧場示范區(qū)建設(shè)工程，累計投放人工魚礁6.2萬個，放流各類苗種超30億單位，形成海洋牧場區(qū)170平方公里，獲批全國首批國家級海洋牧場示范區(qū)純水設(shè)備。
�？诰S護(hù)與利用并重
�？谑形挥诤Ｄ蠉u北部，海域面積830平方公里，海岸線長136.23公里，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，海島和港灣數(shù)量眾多，濱海旅游資源豐富。當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，�？谑型菩�“灣長制”具有良好的基礎(chǔ)。
究其原因，因為其入海河流流域面小，純水設(shè)備陸海統(tǒng)籌容易實現(xiàn);水質(zhì)一二類比例高，基礎(chǔ)生態(tài)本底良好;建成區(qū)水系已清查，污染來源容易厘清;監(jiān)督熱線制度完善，后期工作開展順利;灣長河長濕地示范，全城形成環(huán)保共識等。
推進(jìn)過程中，海口市堅持生態(tài)引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌，沿海先治陸，提出系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)方案，最重要的通過水體治理和濕地鄉(xiāng)村建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量純水設(shè)備。
同時，始終堅持維護(hù)與利用并重，大力改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)，力求提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益。比如發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟(jì)。目前，�？谝呀ǔ�2個游艇碼頭，共有253個泊位，正規(guī)劃新建一批游艇碼頭和郵輪母港。再如發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)休閑漁村，以漁村生活體驗、熱帶民俗文化體驗以及海上捕撈垂釣等休閑娛樂方式為主，并逐步配套多元化的綠色商業(yè)綜合體。
此外，美舍河濕地修復(fù)工程也是海口生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等多重效益共贏的實踐范例。據(jù)介紹，美舍河濕地生態(tài)得到修復(fù)，形成了蓄水防洪的天然“海綿”系統(tǒng)解決了水污染問題，并有效緩解了鄉(xiāng)村熱島效應(yīng);修復(fù)后的美舍河成為鄉(xiāng)村新的旅游休閑業(yè)態(tài)群，也增加了周邊居民、海口市民的生活幸福指數(shù)。
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