工業(yè)純水設(shè)備：我們應(yīng)如何學(xué)習(xí)新加坡的污水處理經(jīng)驗(yàn)
【浙江杭州水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】新加坡在20世紀(jì)末提出新生水技術(shù)路線，經(jīng)過(guò)處置的污水可達(dá)到飲用水規(guī)范，不但解決了新加坡水資源問(wèn)題，同時(shí)打造了完善的水科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。本文對(duì)新加坡NEWater發(fā)展歷程和關(guān)鍵決策進(jìn)行了分析，希望給您帶來(lái)思考與幫助。
一、新加坡NEWater發(fā)展歷程
探索階段
水資源匱乏一直是新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。新加坡建國(guó)初期，純水設(shè)備幾乎完全依賴從馬來(lái)西亞進(jìn)口飲用水。為解脫用水困境，新加坡在1972年制定了第一份水務(wù)發(fā)展總藍(lán)圖(1972-1992污水回用被明確列為未來(lái)水資源問(wèn)題解決的主要途徑。1974年，污水處置局規(guī)劃開(kāi)展將污水轉(zhuǎn)化為潔凈水源的研究和應(yīng)用，分別嘗試了反滲透、離子交換、電滲析和氨吹脫等當(dāng)時(shí)水處理的先進(jìn)工藝，實(shí)驗(yàn)出水水質(zhì)達(dá)到WHO飲用水規(guī)范，但因運(yùn)行成本、膜污染問(wèn)題，試驗(yàn)14個(gè)月后被關(guān)閉。
發(fā)展初期
除了進(jìn)口飲用水，新加坡還采用淡水蓄集的方式利用水資源。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，這種方式的最后一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目—淡水集水區(qū)建設(shè)已進(jìn)入尾聲。同時(shí)，由于和馬來(lái)西亞在供水協(xié)議方面屢次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，新加坡不得不再次重視非常規(guī)水資源的獲取。而此時(shí)水處置技術(shù)也已發(fā)展至一個(gè)新的階段，反滲透的應(yīng)用利息已在可接受的范圍內(nèi)且技術(shù)成熟工業(yè)純水設(shè)備。
1996年新加坡開(kāi)始了反滲透工藝在海水淡化方面的工程應(yīng)用可行性研究，研究結(jié)果非常理想，這也促使新加坡于1998年決定建設(shè)第一座海水淡化廠。同年，受到海水淡化領(lǐng)域進(jìn)展的激勵(lì)，新加坡公用事業(yè)局(PUB和環(huán)境部聯(lián)合開(kāi)展了一次利用二級(jí)污水處置進(jìn)行水回收利用的可行性評(píng)估，并派遣技術(shù)人員赴美國(guó)考察學(xué)習(xí)膜技術(shù)在污水再生利用領(lǐng)域的最新進(jìn)展。同時(shí)兩家機(jī)構(gòu)共同撥付經(jīng)費(fèi)1400萬(wàn)美元，用于研究并建設(shè)位于勿洛的示范廠水處理設(shè)備。
2000年5月，勿洛的示范廠建成投產(chǎn)，同時(shí)成立了國(guó)際專(zhuān)家小組，用以提供獨(dú)立的研究建議。后續(xù)兩年中，根據(jù)美國(guó)環(huán)保署和世界衛(wèi)生組織(WHO飲用水規(guī)范，加上對(duì)接近190項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行了超越25000次的測(cè)試分析，PUB和國(guó)際專(zhuān)家小組得出了再生水水質(zhì)平安性優(yōu)于慣例飲用水的結(jié)論。2002年，PUB正式啟動(dòng)了再生水作為水資源的建設(shè)計(jì)劃。此時(shí)，PUB還出臺(tái)落實(shí)了關(guān)于此項(xiàng)目的溝通交流計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃的重點(diǎn)是要改變民眾對(duì)再生水的負(fù)面印象，讓民眾認(rèn)識(shí)到再生水是可以平安飲用的再生水被重新命名為“新生水”NEWater廢水被重新命名為“用過(guò)的水”Usedwat并專(zhuān)門(mén)建了NEWater公眾接待中心。
2002年，作為37周年國(guó)慶活動(dòng)的序幕，時(shí)任新加坡總理吳作棟第一個(gè)飲用NEWater并宣布，今后新加坡人的飲用水將是新生水和自來(lái)水的混合水，此舉發(fā)生了巨大的轟動(dòng)效應(yīng)，NEWater受到國(guó)際各界的高度關(guān)注。工業(yè)純水設(shè)備
2003年，新加坡以DBOO模式相繼建設(shè)了三座規(guī)模適中的NEwater水廠，水處理設(shè)備水廠采用PUB推薦的技術(shù)路線。三座水廠全部由新加坡外鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)，專(zhuān)業(yè)的環(huán)境工程咨詢公司進(jìn)行工程技術(shù)管理。通過(guò)前期試驗(yàn)示范廠的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和后續(xù)水廠的工程集成，新加坡外鄉(xiāng)水務(wù)公司獲取了工藝運(yùn)行的第一手資料，并在工程設(shè)計(jì)和管理運(yùn)行上積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)，完成了基于NEWater工藝對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和整合，孕育了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)NEWater供水量也穩(wěn)步上升，于2006年達(dá)到新加坡總供水量的10%
產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段
2006-2011年，新加坡又以DBOO模式相繼建設(shè)了兩座規(guī)模更大的NEWater水廠，并擴(kuò)建了兩座NEWater水廠，供水已上升至總需水量的30%同時(shí)在規(guī)模效應(yīng)和科技研發(fā)進(jìn)步的帶動(dòng)下，NEWater利息也在不時(shí)下降。進(jìn)入21世紀(jì)，可繼續(xù)淡水供應(yīng)及廢水管理的需求已成為重要的國(guó)際課題，許多國(guó)家、鄉(xiāng)村及企業(yè)都在積極尋求創(chuàng)新的解決方案及水務(wù)技術(shù)純水設(shè)備。
NEWater幼稚穩(wěn)定的工藝路線和大規(guī)模的推廣應(yīng)用，使之具有極大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。此時(shí)恰逢新加坡的國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)入第三個(gè)階段，國(guó)家開(kāi)始大力推動(dòng)面向未來(lái)的新技術(shù)和新領(lǐng)域的研發(fā)計(jì)劃，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的研究、創(chuàng)新及守業(yè)理事會(huì)(RIEC成立，并宣布環(huán)境和水務(wù)業(yè)是新加坡的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，將在未來(lái)5年投入3.3億新元用以支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣方面。為了確保這個(gè)計(jì)劃的順利實(shí)施，并成立了環(huán)境及水務(wù)業(yè)發(fā)展理事會(huì)(EWIEWI為新加坡水務(wù)事業(yè)制定遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了具有新加坡特色的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣模式。
利用獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和NEWater發(fā)生的品牌效應(yīng)，新加坡謀劃設(shè)立了新加坡國(guó)際水周活動(dòng)。2008年，首屆水周隆重召開(kāi)，吸引了各國(guó)政要、眾多專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)骨干和商務(wù)人士的參與。水處理設(shè)備為期五天的水周內(nèi)容涵蓋政府高峰論壇、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、設(shè)備博覽會(huì)和商務(wù)論壇等等。此外，新加坡還設(shè)立了以首任總理李光耀命名的新加坡水獎(jiǎng)。目前，新加坡水周也成為世界上最具影響力的水業(yè)盛典之一，李光耀水獎(jiǎng)已經(jīng)成為代表水界最高榮譽(yù)的獎(jiǎng)項(xiàng)之一。通過(guò)國(guó)際一流的智力資源集聚，不但使新加坡不時(shí)汲取新的水處理知識(shí)，還吸引了更多的優(yōu)秀人才。
行業(yè)引領(lǐng)階段
通過(guò)重大工程建設(shè)及研發(fā)體系的建設(shè)，新加坡的水務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，2015年，新加坡已經(jīng)吸引了全世界超越180家水行業(yè)公司和26家私營(yíng)水研究中心安家落戶。環(huán)境及水務(wù)業(yè)為新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了大概17億新元的產(chǎn)值，發(fā)明了1.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，新加坡繼續(xù)追加在水務(wù)方面的科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，新加坡總理李顯龍宣布政府將撥款2億新元發(fā)展水務(wù)業(yè)工業(yè)純水設(shè)備，預(yù)計(jì)到2020年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)28.5億新元，就業(yè)人數(shù)也將增至15000名。
氣候變化和能源與水資源制約的前提下，為適用于未來(lái)再生水廠的應(yīng)用需要，PUB開(kāi)始著眼于技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造，制定了出水水質(zhì)”能源可持續(xù)性”環(huán)境可持續(xù)性”3個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)規(guī)范，用以考察技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造是否取得預(yù)期階段性控制目標(biāo)�；诖藰�(biāo)準(zhǔn)，PUB分析相關(guān)污水處置技術(shù)水平和節(jié)能降耗效果純水設(shè)備，已制定出污水處置工藝能源自給率三階段目標(biāo)。
二、新加坡水務(wù)管理模式勝利要素分析
最嚴(yán)格最有效的水資源管理體系
新加坡國(guó)內(nèi)水資源總量6億立方米，人均水資源只有211立方米，居世界倒數(shù)第二，全球范圍內(nèi)水資源最為匱乏的國(guó)家，臨時(shí)以來(lái)不得不依靠進(jìn)口水資源來(lái)解決問(wèn)題，使水資源成為新加坡的最大潛在危機(jī)。新加坡在歷次重要的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中，將水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束指標(biāo)。此方針的影響下，新加坡從建國(guó)開(kāi)始就建立了最嚴(yán)格的水資源維護(hù)法規(guī)，完善的污水排放體系以及樹(shù)立了全民的節(jié)水意識(shí)。
新加坡通過(guò)建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對(duì)污水進(jìn)行回收利用。
深層隧道排污系統(tǒng)工程分為兩個(gè)階段實(shí)施，由兩條大型深層隧道、五個(gè)新生水工廠、深海排污口和一個(gè)聯(lián)結(jié)污水管網(wǎng)組成。兩個(gè)深層隧道的設(shè)計(jì)直徑可達(dá)6米，建設(shè)在地下2050米處，通過(guò)連接水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)連接在一起。完善的污水排放系統(tǒng)使得NEWater來(lái)源單一，降低了處置工藝要求和處理成本，這也是新加坡的NEWater水價(jià)可以降到大眾可接受價(jià)格水平的主要原因之一。此外，對(duì)水資源的嚴(yán)格管理，同時(shí)水價(jià)合理，這也大大促進(jìn)了NEWater后續(xù)的商業(yè)化運(yùn)作。
靈活且自主的法定機(jī)構(gòu)(PUB
公用事業(yè)管理是各國(guó)政府在社會(huì)治理中的普遍難題，而新加坡的公用事業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域都提供了高質(zhì)量的服務(wù)，而且還都實(shí)現(xiàn)了盈利，其中眾多的法定機(jī)構(gòu)功不可沒(méi)。新加坡，法定機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)立法設(shè)立，比政府部門(mén)享有更大的自主權(quán)，通過(guò)部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，相當(dāng)于獨(dú)立管制委員會(huì)之類(lèi)的規(guī)制組織。這些機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)上一般不會(huì)遇到政府部門(mén)通常的障礙，比如僵硬的規(guī)章條例和缺乏靈活性，同時(shí)還減輕了政府各部門(mén)的負(fù)擔(dān)。職員任用方面也具有一定的靈活性，同時(shí)也保持了法定機(jī)構(gòu)人員的工作效率水處理設(shè)備。
以PUB為例，新加坡水戰(zhàn)略的一次重要轉(zhuǎn)折，就是2001年PUB并入環(huán)境部，整合供水和排水部門(mén)。新的職權(quán)劃分，結(jié)合當(dāng)時(shí)海水淡化和再生水的工程技術(shù)進(jìn)展，使PUB立刻著手推動(dòng)新的國(guó)家水戰(zhàn)略。PUB領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)提出，水資源總體規(guī)劃還沒(méi)被審核，而且水資源協(xié)議到期后新加坡將如何規(guī)劃尚未納入正式國(guó)家議程。新的規(guī)劃中，新加坡應(yīng)有替代方案，包括對(duì)收集到雨水、可再生水以及可淡化的水如何處理。
2007年，PUB獲得斯德哥爾摩水工業(yè)資源獎(jiǎng)，組委會(huì)對(duì)PUB工作給予了極高評(píng)價(jià)：新加坡所采用的一些水科技，其他國(guó)家也有，但是通過(guò)先進(jìn)科技加上完善管理，使新加坡的系統(tǒng)變得獨(dú)一無(wú)二，可供其他鄉(xiāng)村參考和借鑒。PUB新加坡水資源規(guī)劃的制定者，工業(yè)純水設(shè)備水務(wù)資產(chǎn)的管理者，也是水科技創(chuàng)新的推動(dòng)者和驗(yàn)證者，對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新體系對(duì)水處理事業(yè)的促進(jìn)和發(fā)展方面起到?jīng)Q定性的作用。
行而有效的資源整合手段
NEWater將解決外國(guó)需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整地契合在一起，并有效調(diào)動(dòng)了各種資源—水戰(zhàn)略、工程體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，這種綜合的整合資源的手段，發(fā)生了極大的效果。
水戰(zhàn)略方面，新加坡不時(shí)在面向未來(lái)的水戰(zhàn)略中強(qiáng)化NEWater份額，并且不時(shí)提出更新和更高的愿景，這為產(chǎn)業(yè)投入提供了一個(gè)清晰穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)。
工程體系方面，將NEWater這一重大工程，作為滿足外國(guó)水資源發(fā)展的重要載體，確定之后就堅(jiān)定地實(shí)施，并保持未來(lái)30年的發(fā)展方向都不做大的偏移，只是繼續(xù)提出能耗和效率方面的要求;采取PPP方式進(jìn)行工程建設(shè)，工藝確定的前提下，以DB00操作形式，并且在初期建設(shè)中限定采用新加坡外鄉(xiāng)企業(yè)作為投資主體，整合全球先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)，這樣既保證了工藝路線的確定，利息和質(zhì)量的平衡，也幫助了外鄉(xiāng)企業(yè)快速生長(zhǎng)進(jìn)步。但也并不是一味地扶持外鄉(xiāng)企業(yè)，純水設(shè)備當(dāng)外鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)新乏力時(shí)，政府又?jǐn)U大招標(biāo)范圍，引入更有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)，北控水務(wù)獲得樟宜二期項(xiàng)目就是很好的例證。
創(chuàng)新體系方面，確定技術(shù)方向，開(kāi)放污水處置廠，鼓勵(lì)和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。由穩(wěn)定的工程實(shí)施體系發(fā)生了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)需求，眾多的科研和產(chǎn)業(yè)力量開(kāi)始圍繞如何降低能耗、提升效率、強(qiáng)化平安方面不時(shí)投入，并吸引了大量先進(jìn)企業(yè)來(lái)新加坡設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心;同時(shí)新加坡開(kāi)放各個(gè)污水處置設(shè)施，鼓勵(lì)和支持大學(xué)、創(chuàng)新企業(yè)到水廠開(kāi)展PUB指定方向的實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證勝利即有可能進(jìn)入NEWater技術(shù)體系，這無(wú)疑為創(chuàng)新者提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和吸引力。同時(shí)新加坡的企發(fā)局還提供了良好的守業(yè)環(huán)境，使科技型企業(yè)更易獲得天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，還能獲得全方位的守業(yè)服務(wù)。
勝利的品牌塑造
NEWater勝利推廣，同時(shí)還要?dú)w功于一系列卓越的品牌籌劃。
NEWater和Usedwat名稱(chēng)的確立，摒棄污水、廢水、中水、回用水等傳統(tǒng)詞匯，并選擇重大場(chǎng)所請(qǐng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)眾飲用，發(fā)生轟動(dòng)效應(yīng)，有效協(xié)助民眾確立對(duì)再生水安全性能的信心。建設(shè)NEWater接待中心，深入宣傳科普關(guān)于“水”新理念，確立社會(huì)對(duì)水處置技術(shù)路線的信心。工業(yè)純水設(shè)備旨在促進(jìn)社會(huì)護(hù)水、親水的ABC計(jì)劃(Active,Beautiful,CleanWat充分展現(xiàn)了一個(gè)更好的雨水管理方式：盡可能把每滴雨水留住，將下水道、溝渠、水庫(kù)改造成為富有活力的美麗的清潔的小溪河流與湖泊，與鄰近的上地成為一體，以發(fā)明出充滿活力的社區(qū)公共空間。興辦新加坡水周，通過(guò)大型的論壇、展會(huì)、頒獎(jiǎng)，使新加坡不但匯聚了全球最智慧的思想，還成功塑造了新時(shí)期水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的形象，純水設(shè)備勝利實(shí)現(xiàn)了從極端缺水國(guó)家到世界水務(wù)樞紐的跨越式發(fā)展。
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