《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》
【杭州水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省（市）面積約205萬平方公里。
據(jù)了解，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層級差很大，上游人均GDP只是下游的40%中游人均GDP下游的50%~60%
因此，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)長江全流域生態(tài)修復(fù)具有重要意義。而實(shí)施生態(tài)維護(hù)彌補(bǔ)機(jī)制則是調(diào)動(dòng)長江沿線各�。ㄊ校┥鷳B(tài)維護(hù)積極性的重要手段之一。
今年全國兩會上，為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制，民盟中央、九三學(xué)社、農(nóng)工黨中央等紛紛建言獻(xiàn)策。
合作機(jī)制繼續(xù)深化
彌補(bǔ)考慮扶貧問題
近日發(fā)布的關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)彌補(bǔ)與維護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，2020年，長江流域維護(hù)和治理多元化投入機(jī)制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間的生態(tài)彌補(bǔ)效益更加凸顯。
專家認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)彌補(bǔ)落地實(shí)施后，將有力推動(dòng)對我國流域生態(tài)彌補(bǔ)情況的梳理，包括了上下游、左右岸，一省對多省、多省對一省等補(bǔ)償關(guān)系，還涉及眾多支流，對我國其他大江大河維護(hù)與治理具有重要借鑒意義。
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授丁愛中說：生態(tài)彌補(bǔ)在國家層面已經(jīng)開展了很多工作。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)彌補(bǔ)與生態(tài)文明建設(shè)、國家政策緊密相關(guān)，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
近年來，不只是長江中游各省份交流頻繁，而且長江上游各省份同樣交流頻繁，簽署了一些省際合作協(xié)議，搭建了合作平臺。
比方，赤水河為長江上游支流，位于云、貴、川3省接壤地區(qū)。目前，赤水河流域正在推行跨省生態(tài)彌補(bǔ)創(chuàng)新機(jī)制，下一步將在市場化彌補(bǔ)方式方面進(jìn)行積極探索。
政協(xié)委員王濟(jì)光表示，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，必需有全局觀念和協(xié)同意識。雖然長江中上游各省份交流頻繁，但目前由于缺乏政策激勵(lì)、監(jiān)督考核，常態(tài)化工作機(jī)制缺乏，深化協(xié)作相關(guān)職能較為分散等，這些合作平臺的作用還沒有完全發(fā)揮進(jìn)去。
此外，丁愛中表示，生態(tài)彌補(bǔ)應(yīng)該考慮兩個(gè)很重要的方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，并且要把這兩者有機(jī)銜接起來。新的形勢下，對自然生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)而進(jìn)行的生態(tài)彌補(bǔ)，要把扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題考慮進(jìn)來。
為此，農(nóng)工黨中央建議基于共同水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶跨界生態(tài)彌補(bǔ)制度，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置，化解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境維護(hù)之間的矛盾。
強(qiáng)化全流域意識
上下游分類施策
長江經(jīng)濟(jì)帶涉及省市較多，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，尤為重要。
長江經(jīng)濟(jì)帶的上中下游，從自然角度來說，差異性比較大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能各不相同。上游服務(wù)功能更多的水源涵養(yǎng)，下游提供通航、水源等服務(wù)功能。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，也是有差異性的上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差一些，中游和下游經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。這是因?yàn)樯嫌嗡魍募保m宜生存發(fā)展的空間比較小；中游河道的水流有所減緩水處理設(shè)備，經(jīng)濟(jì)社會得到發(fā)展；而下游水流變得比較溫順，河流分叉也比較多，多發(fā)生魚米之鄉(xiāng)。丁愛中說道。
長江需要共治共建。這就需要上下游協(xié)同堅(jiān)持“一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。
王濟(jì)光表示，要強(qiáng)化全流域意識，國家層面既要從一體化和系統(tǒng)性的角度加強(qiáng)對沿江各省市的引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市共建共治、合作共贏。
同時(shí)，還建議東中西部分類施策、上中下游分工協(xié)作，堅(jiān)持梯度發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。國家要出臺長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，以減輕重化工業(yè)比重為指向，引導(dǎo)沿江各地形成分工合理、優(yōu)勢凸顯、整體水平不時(shí)提升的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)新格局；沿江各省市要有序推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)篩選，防止污染轉(zhuǎn)移，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)移。.實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
丁愛中建議，針對長江流域不同區(qū)域，開展不同類型的生態(tài)彌補(bǔ)。比如有的地區(qū)水土流失嚴(yán)重，有的地區(qū)是污染問題嚴(yán)重，有的河段是需要維護(hù)生物物種等。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，建立起一個(gè)大的分區(qū)分類的生態(tài)彌補(bǔ)框架，大的生態(tài)彌補(bǔ)框架下，探討分層次分級的彌補(bǔ)方式。圍繞如何實(shí)施生態(tài)彌補(bǔ)，需要建立起一個(gè)比較好的機(jī)制來保障。
針對長江中游，民盟中央建議，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的常態(tài)化工作機(jī)制；加強(qiáng)互聯(lián)互通，為長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供便當(dāng)；完善長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，共建區(qū)域協(xié)作平臺.實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。
拓展多領(lǐng)域合作
完善市場化彌補(bǔ)
長江是中華民族的生命河，不論是上游地區(qū)，還是中下游地區(qū)都有責(zé)任和義務(wù)，共同加強(qiáng)長江母親河的維護(hù)。
那么，如何推進(jìn)上中下游加強(qiáng)多領(lǐng)域多層次合作？
九三學(xué)社建議，下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)面向上游吸收股權(quán)或債權(quán)投資，或雇用上游的工人，下游企業(yè)到上游投資非污染行業(yè)，上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈等。流域內(nèi)打造經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益共同體，建立環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)共謀、責(zé)任共擔(dān)的流域內(nèi)在彌補(bǔ)機(jī)制水處理設(shè)備。
目前，生態(tài)彌補(bǔ)的市場條件欠缺，主要靠行政手段推動(dòng)。黨的十九大報(bào)告將“建立市場化、多元化生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”內(nèi)容之一。
地方已經(jīng)開始探索。今年1月，浙江省財(cái)政廳出臺國內(nèi)首部《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》，上游地區(qū)生態(tài)維護(hù)較好的由下游地區(qū)向上游地區(qū)每年提供500萬~1000萬元不等的彌補(bǔ)，反之則由上游向下游補(bǔ)償，具體實(shí)施規(guī)范由雙方協(xié)商確定。依照要求，這一彌補(bǔ)機(jī)制將在2020年基本建成。今年，將率先在錢塘江干流、浦陽江流域?qū)嵤?
浙江省開了一個(gè)好頭。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省（市）應(yīng)在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，加大橫向生態(tài)彌補(bǔ)推進(jìn)力度。
九三學(xué)社建議，盡快完善橫向彌補(bǔ)機(jī)制運(yùn)行的前提條件。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺。建立地區(qū)間、流域間、流域上下游間水權(quán)交易方式。
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