污泥處置重要布局，環(huán)保治理的三個(gè)主攻方向之一
2015年“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，指出大氣、污水、污泥的治理是今后國(guó)內(nèi)環(huán)保處置的三個(gè)主攻方向。十三五”規(guī)劃中明確了污泥處置處置目標(biāo)、任務(wù)與布局，建立完善了污泥穩(wěn)定化與無(wú)害化的相關(guān)規(guī)范，并闡明了要加強(qiáng)監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制，全面地為我國(guó)未來(lái)五年的污泥處置處置工作做出了重要布局。
二、水十條”要求“2020年前鄉(xiāng)村污泥無(wú)害化處置處置率達(dá)到90%以上”
2015年4月，由國(guó)務(wù)院公布的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”也明確要推進(jìn)污泥處置處置，要求“現(xiàn)有污泥處置處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上鄉(xiāng)村污泥無(wú)害化處置處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。這勢(shì)必帶來(lái)行業(yè)發(fā)展的新熱潮，并促進(jìn)污泥的資源化利用水平的提升和焚燒處置的發(fā)展。
三、十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處置及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確了投資規(guī)模和治理目標(biāo)
2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處置及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確了投資規(guī)模和具體目標(biāo)：
十三五”期間城鎮(zhèn)污水處置及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元，其中新增或改造污泥無(wú)害化處置處置設(shè)施投資294億元，新增或改造污泥（按含水率80%濕污泥計(jì)）無(wú)害化處置處置設(shè)施能力6.01萬(wàn)噸/日。其中，設(shè)市城市4.56萬(wàn)噸/日，縣城0.92萬(wàn)噸/日，建制鎮(zhèn)0.53萬(wàn)噸/日。
2020年底，地級(jí)及以上鄉(xiāng)村污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%其他鄉(xiāng)村達(dá)到75%縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處置處置的發(fā)展目標(biāo)。
此外，十三五”期間各省都對(duì)城鎮(zhèn)污泥處置處置規(guī)模進(jìn)行一定上調(diào)，上海純化水設(shè)備各省合計(jì)污泥處置處置規(guī)模達(dá)到6.01萬(wàn)噸/日。具體來(lái)看，廣東省新增城鎮(zhèn)污泥處置處置規(guī)模最大，十三五”期間將新增5353噸/日，城、縣、鎮(zhèn)分別增加4220噸/日、242噸/日、691噸/日。
四、水污染防治法》施行，政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水偏重”轉(zhuǎn)變
中華人民共和國(guó)水污染防治法》于2018年1月1日起正式施行。其中，污泥處置受到高度重視。隨著環(huán)保部將污泥妥善處置處置納入污水總量減排考核，將促進(jìn)綜合建設(shè)投入低、運(yùn)營(yíng)效果穩(wěn)定、資源利用高的技術(shù)發(fā)展，污泥處置市場(chǎng)有望迎來(lái)高速增長(zhǎng)，政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水偏重”轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)了污泥處置的資源化與無(wú)害化進(jìn)程。隨著《水污染防治法》修訂，地方政府對(duì)提升和保證水環(huán)境質(zhì)量的需求會(huì)愈加明確，一方面現(xiàn)有污水廠陸續(xù)開(kāi)始升級(jí)改造，以適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面水環(huán)境綜合治理也會(huì)成為市場(chǎng)主流需求。
五、第一批污泥干化耦合發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)
2018年3月7日，國(guó)家能源局發(fā)布了2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》意見(jiàn)指出，積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源；因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡�；推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。隨著相關(guān)政策的連續(xù)出臺(tái)，固廢產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)耦合處置產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。
2018年6月26日，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》國(guó)能發(fā)電力〔2018〕53號(hào)）通知》要求，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，兜底消納農(nóng)林廢棄剩余物、生活垃圾以及污水處置廠、水體污泥等生物質(zhì)資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì)治理難題，促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。通知》試點(diǎn)內(nèi)容”局部支出要開(kāi)展“燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項(xiàng)目”主要內(nèi)容是
重點(diǎn)在直轄市、省會(huì)鄉(xiāng)村、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村和垃圾、污泥發(fā)生量大，土地利用較困難或空問(wèn)有限，以填埋處置為主的地區(qū)，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項(xiàng)目。制定運(yùn)行靈活的耦合工藝方案，充分挖掘煤電機(jī)組煙氣、蒸汽熱力利用潛力，垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒，干化產(chǎn)生的水蒸汽進(jìn)行冷凝回收再利用，采取有效措施防止全過(guò)程惡臭污染物外泄，惡臭污染物送入鍋爐進(jìn)行高溫分解，盡可能減少對(duì)機(jī)組原有燃煤煤質(zhì)和制粉系統(tǒng)的影響，降低對(duì)煤電機(jī)組運(yùn)行安全、運(yùn)行效率、負(fù)荷調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)性的影響。
六、國(guó)內(nèi)污泥處置收費(fèi)及補(bǔ)貼政策
2018年，十三五”推動(dòng)下，環(huán)保重要性仍繼續(xù)大幅提升，污泥處置政策方面，區(qū)別于前幾年以投資規(guī)劃為主的政策導(dǎo)向，預(yù)計(jì)未來(lái)2-3年，將逐步建立全面的收費(fèi)機(jī)制，將污泥處置納入社會(huì)利息中。
1污水處置收費(fèi)規(guī)范偏低，無(wú)法覆蓋污泥的處置本錢(qián)
污泥處置本應(yīng)是與污水處置緊密連接的重要環(huán)節(jié)，上海純化水設(shè)備但由于國(guó)內(nèi)環(huán)保投入偏頗，使得污泥處置為污水處置廠帶來(lái)了額外”本錢(qián)。同我國(guó)征收的污水處置費(fèi)用相比，目前征收的污水處置費(fèi)用無(wú)法解決污泥的處置、處置費(fèi)用問(wèn)題。
中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，鄉(xiāng)村污水集中處置設(shè)施依照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處置的有償服務(wù)，收取污水處置費(fèi)。污水處置費(fèi)利息主要包括污水處置廠的生產(chǎn)本錢(qián)、管網(wǎng)維護(hù)本錢(qián)、泵站提升本錢(qián)、管理費(fèi)用及折舊，而污水處置廠污水處置費(fèi)應(yīng)是其運(yùn)行實(shí)際消耗的生產(chǎn)要素利息和，但沒(méi)有明確污泥處置處置費(fèi)用。按實(shí)際情況，污泥是污水處置的副產(chǎn)物，污水處置應(yīng)該包括污泥的處置處置。
污泥處置處置費(fèi)用的保證措施目的于確保污泥處置處置能夠臨時(shí)、穩(wěn)定地正常運(yùn)行，緩解我國(guó)污泥處置處置給社會(huì)造成的環(huán)境壓力。目前，國(guó)污水處置費(fèi)征收已經(jīng)比較普遍，但并未單獨(dú)對(duì)污泥處置征收費(fèi)用。同時(shí)，污水處置的收費(fèi)水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家。全國(guó)主要鄉(xiāng)村的居民用水和工業(yè)用水價(jià)格中，污水處置費(fèi)占總水價(jià)的比重平均在30%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重約為50%對(duì)于污水處置廠來(lái)說(shuō)，污水處置的收費(fèi)甚至不能保證污水處置設(shè)施的正常運(yùn)行，可用于污泥處理的投入就更加捉襟見(jiàn)肘。
2各部委密集出臺(tái)污泥處置補(bǔ)貼及鼓勵(lì)政策
2014年12月31日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《污水處置費(fèi)征收使用管理方法》將污泥處置處置費(fèi)納入污水處置費(fèi)。方法》指出：
2015年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處置收費(fèi)規(guī)范等有關(guān)問(wèn)題的通知》指出：
隨著污泥處置處置費(fèi)用納入污水處置費(fèi)用制定規(guī)范，為污泥處置處置收費(fèi)模式的迚一步完善奠定基礎(chǔ)，污水處置費(fèi)的提高迚一步保障了污泥處置處置收益，促迚了污泥處置處置行業(yè)的収展。
2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確指出：要合理提高污水收費(fèi)規(guī)范，城鎮(zhèn)污水處置收費(fèi)規(guī)范不應(yīng)低于污水處置和污泥處置的本錢(qián)。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，除了對(duì)污泥處置費(fèi)的落實(shí)，污泥項(xiàng)目補(bǔ)貼方面，全國(guó)各地對(duì)污泥處置項(xiàng)目也相繼公布補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目投資以多種方式實(shí)行補(bǔ)助。
2019年 1月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》加快構(gòu)建覆蓋污水處置和污泥處置利息并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處置服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處置的固體廢物處置收費(fèi)機(jī)制。污泥處置業(yè)務(wù)的盈利能力有望受益。
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