第二十七屆“全國城市節(jié)約用水宣傳周””,本次節(jié)水宣傳周的主題是：實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，讓節(jié)水成為習(xí)慣！
本文通過收集整理京津冀等七大鄉(xiāng)村群88個(gè)城市2005~2015年期間節(jié)約用水、污水處置和再生水利用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上刻畫分析了七大鄉(xiāng)村群節(jié)約用水和再生水利用狀況 水處理設(shè)備。
1基本情況
2005~2015年期間，鄉(xiāng)村戶籍人口、用水人口數(shù)量和工業(yè)生產(chǎn)總值大幅度提高，鄉(xiāng)村供水總量僅增長了11.7%同期，萬元工業(yè)增加值用水量下降了67.5%人均日生活用水量降低了14.5%生產(chǎn)用供水總量下降了22.6%生活用供水總量僅增長了17.9%見表1
節(jié)約用水和利用再生水是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村用水總量低增長的有效途徑。以鄉(xiāng)村群為研究對象，比較各鄉(xiāng)村群節(jié)約用水和再生水利用狀況，可以為建立鄉(xiāng)村群節(jié)約用水計(jì)劃和制定政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)�；谘芯磕芰�、數(shù)據(jù)可得性和鄉(xiāng)村群發(fā)育程度，本文從29個(gè)鄉(xiāng)村群和經(jīng)濟(jì)區(qū)中遴選了京津冀、長三角、珠三角、長株潭、成渝、呼包鄂、哈長等7個(gè)城市群（見表2
2京津冀等鄉(xiāng)村群節(jié)約用水狀況和政策比較分析
2.1鄉(xiāng)村群節(jié)約用水狀況
京津冀鄉(xiāng)村群水資源十分缺乏，但在用水效率提高的前提下，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與用水定額來實(shí)現(xiàn)用水總量的零增長。2005-2015年期間，2007年節(jié)約用水量達(dá)到高峰，之后逐年下降（見圖1左）
長三角城市群2005-2015年期間，2007年和2008年節(jié)約用水達(dá)到高峰后，節(jié)約用水量呈明顯下滑趨勢。工業(yè)用水節(jié)約總量占節(jié)約用水總量的73.8%見圖2左）整個(gè)鄉(xiāng)村群節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作非常好，僅泰州市缺失2012年到2015年的節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)。節(jié)約用水量前三位的鄉(xiāng)村分別是上海、杭州和常州，占到鄉(xiāng)村群節(jié)水總量的62%見圖2右）
珠三角鄉(xiāng)村群2005-2015年期間，只有廣州市有完整的節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)，深圳、東莞、江門和肇慶2010年前有個(gè)別年份的節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)，珠海、佛山、惠州和中山則完全沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2008年整個(gè)鄉(xiāng)村群節(jié)約用水量達(dá)到高峰，之后逐年下滑（見圖3左）工業(yè)節(jié)約用水比重占全部節(jié)約用水總量的29.2%廣州市為21.4%見圖3右）
長株潭城市群2005-2015年期間，節(jié)約用水量從2013年一年呈增長趨勢，70%節(jié)約用水來自工業(yè)部門（見圖4左）該城市群沒有一個(gè)鄉(xiāng)村對節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)統(tǒng)計(jì)，湘潭、益陽、衡陽和婁底四個(gè)鄉(xiāng)村則完全沒有節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，株洲、岳陽和常德三個(gè)鄉(xiāng)村節(jié)約用水量占鄉(xiāng)村群節(jié)約用水總量的99.6%見圖4右）事實(shí)上，長株潭城市群2003年至2011呈現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水狀況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]節(jié)約用水勢在必行純水設(shè)備。
成渝城市群2005-2015年期間，除去2009年異常值外，各年份節(jié)約用水總量低于1億m3工業(yè)節(jié)約用水占比為52.8%見圖5左）成渝鄉(xiāng)村群節(jié)約用水主要來自成都、自貢和重慶（占全部節(jié)約用水總量的67.33%廣安、巴中、雅安沒有統(tǒng)計(jì)節(jié)約用水；工業(yè)用水節(jié)約占比前三位的鄉(xiāng)村分別是達(dá)州、瀘州和自貢；重慶市工業(yè)節(jié)約用水占比為3.5%見圖5右）
哈長城市群2005-2015年期間，2005年和2006年節(jié)約用水量達(dá)到高峰后，一直維持在每年1.5億噸左右（見圖6左）節(jié)約用水總量前四位依次是吉林、大慶、哈爾濱和齊齊哈爾，占全部節(jié)約用水量的84.7%工業(yè)用水節(jié)約總量占比為77.6%見圖6右）節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，只有吉林省的遼源市和佳木斯市數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，其他鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)完整性較好 水處理設(shè)備。
呼包鄂城市群2005-2015年期間，2006年節(jié)約用水量達(dá)到頂峰后，逐年下滑，2015年更是下滑至1億噸（見圖7左）71.3%節(jié)約用水來自工業(yè)部門。武漢市節(jié)約用水量最大，占全部節(jié)約用水量的68.6%咸寧、鄂州、黃岡和孝感4個(gè)鄉(xiāng)村沒有填報(bào)節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)。工業(yè)用水節(jié)約量占比超過90%鄉(xiāng)村依次是宜昌、包頭、十堰、襄陽和荊門（見圖7右）
2.2京津冀等七個(gè)鄉(xiāng)村群節(jié)約用水特征
京津冀等七個(gè)鄉(xiāng)村群節(jié)約用水主要有以下三個(gè)方面的特征：
第一，工業(yè)節(jié)約用水占全部節(jié)水量的64%左右（見圖8左）七個(gè)鄉(xiāng)村群重復(fù)用水量排名前三位的長三角、京津冀和哈長城市群（見圖8右）
第二，北京、廣州、重慶、成都和哈爾濱等特大鄉(xiāng)村節(jié)約用水總量主要來自非工業(yè)部門，即居民和公共部門。普遍來看，這五個(gè)鄉(xiāng)村人口數(shù)量大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，公共機(jī)構(gòu)用水量大。
第三，各個(gè)鄉(xiāng)村群對節(jié)水情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)工作重視水平差異很大，總體情況并不理想。其中京津冀、長三角洲和哈長城市群數(shù)據(jù)比較完整，珠三角洲和長株潭兩個(gè)鄉(xiāng)村群數(shù)據(jù)完整性最差。
3京津冀等鄉(xiāng)村群再生水利用狀況和政策比較分析
3.1鄉(xiāng)村群再生水利用狀況
京津冀鄉(xiāng)村群水資源匱乏，污水是重要的非常規(guī)水源，其利用量連年增長。2015年的污水處置總量和再生水利用總量分別是2005年的2.35倍和4.06倍。2005-2015年期間，再生水利用總量占污水處置總量的32.6%見圖9左）再生水利用總量排名前三的鄉(xiāng)村依次是北京市、唐山市和石家莊市，再生水利用量最低的天津市。北京市的污水處置總量和再生水利用總量分別占全部整個(gè)鄉(xiāng)村群總量的46.5%和78.8%見圖9右）
長三角城市群2005-2015年期間，純水設(shè)備污水處置總量繼續(xù)增長，2015年是2005年的1.55倍。但再生水利用量并沒有顯著增長，再生水利用總量僅占污水處置總量的9%各年份之間差異較大，總體呈現(xiàn)減少趨勢，2015年為2005年利用量的79%見圖10左）上海、南京和杭州的污水處置總量最大，僅上海市就占到全部總量的37%三個(gè)鄉(xiāng)村總和占到全部總量的62.5%南京市和蘇州市再生水利用量最大，分別占到全部總量的35%和23%再生水利用較少的鄉(xiāng)村有上海、杭州、嘉興、紹興、泰州和臺(tái)州（見圖10右）
珠三角鄉(xiāng)村群2005-2015年期間， 水處理設(shè)備污水處置總量繼續(xù)增加，但再生水利用量并沒有與之同比例增加，再生水利用總量占污水處置總量的占比僅為1.6%見圖11左）這可能是由于該地區(qū)雨水豐沛，污水處置后的水作為生態(tài)用水更為經(jīng)濟(jì)[1]2008年珠三角鄉(xiāng)村群再生水利用量達(dá)到峰值，且主要來自東莞市和肇慶市（見圖11右）
長株潭城市群2005-2015年期間，污水處置總量繼續(xù)增加，2015年污水處置總量達(dá)到10億m32005年的2.2倍。2002-2008年期間廢水排放總量基本與經(jīng)濟(jì)增長水平堅(jiān)持同步遞增趨勢，且廢水排放生產(chǎn)率快速提高，總體環(huán)境污染負(fù)荷較高。盡管長株潭城市群2005年至2010年期間工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率繼續(xù)改善，但區(qū)域上中下游鄉(xiāng)村污水集中處置率分別為15.3%31.8%49.4%水污染問題嚴(yán)重。2009年是長株潭鄉(xiāng)村群污水處置量提升的一個(gè)關(guān)鍵年份，2009年以后污水處置量大幅度提升，這可以有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源承載能力。但再生水利用量沒有同比例增加，其用量僅為污水處置總量的1.2%見圖12左）除長沙和株洲外，湘潭、岳陽、常德、益陽、衡陽和婁底這六個(gè)鄉(xiāng)村均無再生水生產(chǎn)和利用行為（見圖12右）研究標(biāo)明，長株潭城市群2030年鄉(xiāng)村化率達(dá)到90%第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增長的態(tài)勢下，只有將污水處置率提高到100%污水回用率提高到35%條件下，純水設(shè)備
才不會(huì)發(fā)生水資源供需缺口狀況[7]提升鄉(xiāng)村群再生水利用率是實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的一個(gè)重要措施。
成渝城市群2005-2015年期間， 水處理設(shè)備污水處置總量繼續(xù)增加，2015年污水處置總量達(dá)到13.8億噸，2005年3.12倍。但再生水利用量沒有增加，反而比2005年降低了60%總體上，再生水利用總量僅為污水處置總量的5.2%見圖13左）再生水利用量最多的鄉(xiāng)村是成都市，達(dá)到7.39億m3主要來自2005-2008年期間，2008年當(dāng)年利用量達(dá)到58150萬m3但2009年僅為35萬m32013年以后再生水利用量為零。重慶市自2006年啟動(dòng)再生水利用以來逐年增加，從2006年的118萬m3增長到2015年的854萬m3增長了7.23倍。沒有統(tǒng)計(jì)或再生利用較少（見圖13右）
哈長城市群2005-2015年期間，污水處置總量繼續(xù)增加，2015年污水處置總量達(dá)到13.7億m32005年的2.44倍。再生水利用量沒有增加，2015年反而比2005年的利用量下降了66%再生水利用總量僅為污水處置總量的4.3%見圖14左） 水處理設(shè)備大慶市再生水利用一枝獨(dú)秀，長春、佳木斯、松原、吉林和四平有再生水利用，但利用率都極低（見圖14右）
呼包鄂城市群2005-2015年期間，污水處置總量繼續(xù)增加，2015年是2005年的1.79倍；再生水利用占污水處置總量的10.5%2015年是2005年的3.5倍，2011年再生水利用量增長幅度很小（見圖15左）再生水利用主要來自三個(gè)城市，武漢市、包頭市和呼和浩特市，占鄉(xiāng)村群全部再生水利用總量的97%武漢市更是占到81%黃石和十堰市有很小比例的再生水利用（見圖15右）
3.2京津冀等七個(gè)鄉(xiāng)村群再生水利用特征
對京津冀等七個(gè)鄉(xiāng)村群再生水利用情況進(jìn)行比較分析后，發(fā)現(xiàn)以下四個(gè)特征：
第一，污水處置總量前三位依次是長三角、珠三角、京津冀城市群。
第二，各個(gè)鄉(xiāng)村群對再生水利用情況并不理想。
第三，北京市再生水利用遙遙領(lǐng)先于其他鄉(xiāng)村。
第四，一些特大鄉(xiāng)村再生水利用狀況差強(qiáng)人意，例如，上海、廣州、杭州、哈爾濱、深圳、珠海和長沙等城市，多年來一直少有再生水的生產(chǎn)和利用。
4京津冀等七大鄉(xiāng)村群節(jié)約用水和再生水立法評價(jià)
4.1節(jié)約用水立法情況分析
1988年原建設(shè)部公布了鄉(xiāng)村節(jié)約用水管理規(guī)定》并于1989年1月1日起執(zhí)行，目前指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村節(jié)約用水的唯一政策。該規(guī)定首次建立了鄉(xiāng)村實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水制度，包括制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃、節(jié)約用水年度計(jì)劃、行業(yè)綜合用水定額、單項(xiàng)用水定額、超計(jì)劃用水繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)等制度。表3各城市群88個(gè)鄉(xiāng)村制定節(jié)約用水法規(guī)規(guī)章的情況。48%鄉(xiāng)村制定了節(jié)約用水規(guī)定。
長三角城市群是7個(gè)鄉(xiāng)村群中節(jié)約用水立法制定最好的鄉(xiāng)村群，很多鄉(xiāng)村根據(jù)外地水資源狀況和人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢制定了節(jié)約用水方法，并提出了適合外地特點(diǎn)的節(jié)約用水政策措施。
北京市確立了鄉(xiāng)村分類型用水的節(jié)約用水原則。北京市2012年修改公布實(shí)施的北京市節(jié)約用水方法》提出了北京市分類型用水的節(jié)約用水原則，即依照生活用新水適度增長、環(huán)境用新水控制增長純水設(shè)備
、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長的原則，科學(xué)配置水資源，逐級分解用水總量控制。
4.2國非傳統(tǒng)水源利用政策評價(jià)
再生水利用與污水處置狀況緊密關(guān)聯(lián)。過去述各個(gè)鄉(xiāng)村群再生水利用情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，完全沒開展再生水利用或利用率低于5%鄉(xiāng)村共有59個(gè)，占本次研究88個(gè)城市的67%針對再生水利用，國家應(yīng)制定更加具有激勵(lì)作用和約束作用的政策，迫使更多的鄉(xiāng)村積極使用再生水。
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