認定排污單位是否排放了水污染物”否需要進行檢驗監(jiān)測
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】律師點評:本期是一則關(guān)于“如何認定水污染物”司法判例。本案給執(zhí)法人員提出了一個問題：認定排污單位是否排放了水污染物”否需要進行檢驗監(jiān)測？同時，本案也給了執(zhí)法人員以啟示：通過生活經(jīng)驗法則（也即常識）即可判斷的事實，就無需再依據(jù)檢驗監(jiān)測結(jié)果進行認定。
湖南省中方縣人民法院
行 政 判 決 書
2018湘1221行初12號
原告懷化宏達塑料加工有限責(zé)任公司，住所地中方縣，統(tǒng)一社會信用代碼9143122MA 4M57H92A
法定代表人楊小斌。
委托代理人易建軍，湖南五溪律師事務(wù)所律師。
委托代理人曾玲穎，湖南五溪律師事務(wù)所律師。
原告中方縣環(huán)境維護局，住所地中方縣。統(tǒng)一社會信用代碼11431221740642180R
法定代表人王曉波，該局局長。
委托代理人王碧生（特別授權(quán)）湖南金橋律師事務(wù)所律師。
委托代理人向瀟，湖南金橋律師事務(wù)所律師。
原告懷化宏達塑料加工有限責(zé)任公司（以下簡稱宏達公司）訴原告中方縣環(huán)境維護局環(huán)保行政處罰一案，本院于2018年11月1日受理后，依法組成合議庭，于2018年12月5日公開開庭審理了本案。原告宏達公司法定代表人楊小斌及其委托代理人易建軍、曾玲穎，原告中方縣環(huán)境維護局委托代理人王碧生、向瀟均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2018年8月14日，中方縣環(huán)境維護局作出中縣環(huán)罰（201812號行政處罰決定書，認定宏達公司再生塑料顆粒生產(chǎn)線建設(shè)項目沉淀池底部私設(shè)暗管排放生產(chǎn)廢水，宏達公司的行為違反了中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國》行政處罰法第二十三條、中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項的規(guī)定，決定對宏達公司作出以下行政處罰：1責(zé)令撤除暗管；2處拾萬元罰款。
原告宏達公司訴稱：一、中方縣環(huán)境維護局作出的行政處罰主要證據(jù)缺乏。同一地段有三家塑料加工企業(yè)，中方縣環(huán)境維護局取樣的生產(chǎn)廢水沒有充分證據(jù)是宏達公司排放；二、中方縣環(huán)境維護局在執(zhí)法中違反法定順序。對生產(chǎn)廢水取樣時，沒有宏達公司人員在場。故中方縣環(huán)境維護局的行政處罰決定錯誤，請求法院判決：1撤銷中方縣環(huán)境維護局作出的中縣環(huán)罰（201812號《行政處罰決定書》中對宏達公司“處十萬元罰款”行政處罰決定；2本案訴訟費用由中方縣環(huán)境維護局承擔(dān)。
原告宏達公司向本院提供了如下證據(jù)：
照片2張，擬證明取樣處馬路上打了很多孔，黑水有可能從孔洞中流入；與宏達公司臨近廠房也存在排放廢水行為。
原告中方縣環(huán)境維護局辯稱：一、宏達公司違法事實清楚，主要證據(jù)充沛。宏達公司法定代表人楊小斌供認宏達公司已在生產(chǎn)，沒有配套的廢水處置設(shè)備，廠內(nèi)沉淀池有一管道與外相通，中間由一閥門控制，宏達公司通過該暗管向外排放生產(chǎn)廢水。中方縣環(huán)境維護局對外排的廢水取樣，經(jīng)對樣品檢測，為水污染物。宏達公司通過管道外排廢水，未經(jīng)原審批單位懷化市環(huán)境維護局行政許可，屬于私設(shè)暗管；二、獎勵順序合法。中方縣環(huán)境維護局已履行了立案、調(diào)查，事先告知等處罰程序；三、適用法律正確。宏達公司排放生產(chǎn)廢水的行為，違反了中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規(guī)定，中方縣環(huán)境維護局據(jù)此作出獎勵適用法律正確，按最輕的幅度處十萬元罰款適度。綜上，宏達公司的起訴理由不能成立，請求法院依法維持中方縣環(huán)境維護局的行政處罰決定上海工業(yè)純水設(shè)備。
原告中方縣環(huán)境維護局向本院提供了如下證據(jù)：
1環(huán)境違法行為立案審批表，證明原告立案順序合法；
2調(diào)查詢問筆錄（楊小斌）
3現(xiàn)場檢查（勘測）筆錄；
證據(jù)2-3證明宏達公司有生產(chǎn)行為，無廢水處置設(shè)備，沉淀池設(shè)有暗管，暗管有污水排放入溪；
4現(xiàn)場監(jiān)察記錄，證明沉淀池設(shè)有暗管，暗管有污水排放入溪；
5監(jiān)測演講，證明樣品廢水為水污染物，監(jiān)測演講具有科學(xué)性；
6排污現(xiàn)場照片，證明宏達公司存在私設(shè)管道，污水外排入溪，檢測人員現(xiàn)場取樣；
7宏達公司私設(shè)暗管視頻資料，檢測人員現(xiàn)場采樣視頻資料。證明宏達公司存在私設(shè)暗管行為，演講采取廢水樣品為現(xiàn)場采�。�
8懷化市環(huán)境維護局（懷環(huán)審<2018>23號）環(huán)評報告的批復(fù)，證明宏達公司生產(chǎn)廢水外排行為違反了懷化市環(huán)境維護局的行政許可；
9中縣環(huán)罰（201814號行政處罰事先（聽證）告知書；
10行政處罰事先（聽證）告知書送達回執(zhí)；
證據(jù)9-10證明原告作出行政處罰前向宏達公司發(fā)出聽證告知，順序合法；
11中縣環(huán)罰（201812號行政處罰決定書，證明原告作出行政處罰決定內(nèi)容及程序合法；
12行政處罰決定書送達回執(zhí)及現(xiàn)場照片，證明原告已送達行政處罰決定書的事實；
13環(huán)境違法案件調(diào)查報告，證明宏達公司違法的事實；
14宏達公司營業(yè)執(zhí)照及楊小斌身份證明，證明宏達公司為有限責(zé)任公司，法定代表人系楊小斌；
15執(zhí)法人員證件，證明執(zhí)法人員執(zhí)法身份合法。
中方縣環(huán)境維護局提交以下法律規(guī)定作為其作出獎勵決定的法律依據(jù):
1中華人民共和國行政處罰法》第二十三條；
2中華人民共和國水污染防治法》第八十三條（三）項。
經(jīng)庭審質(zhì)證，宏達公司對中方縣環(huán)境維護局提供的證據(jù)質(zhì)證意見如下：對證據(jù)14及證據(jù)7-15無異議；對證據(jù)2合法性、真實性無異議，對關(guān)聯(lián)性有異議，楊小斌供認排放廢水的事實，但不代表排放的廢水含有污染物；對證據(jù)3有異議，黑色水不等于水污染物，且不代表是原告方所排放的廢水。筆錄里提到水泥涵洞是原本就有的不是原告方設(shè)置的涵洞里的水也不全是原告方排放出來的臨近涵洞的馬路上在施工，施工后的水也會排放進涵洞；對證據(jù)5有異議，①、該份監(jiān)測演講沒有委托方，無委托協(xié)議；②、無分析測試專用章，該份監(jiān)測演講沒有提供原件，原告方應(yīng)提供原件或與原件相符的復(fù)印件；③、取樣時應(yīng)當(dāng)被取樣單位人員在場；④、外排入溪口的檢測演講超標結(jié)論是否逾越國家規(guī)范，原告方?jīng)]有向原告方進行說明；⑤、火馬塘溪的兩處取樣在原告方的上游還是下游不清楚，無關(guān)聯(lián)性；⑥、監(jiān)測演講所附情況說明，不能作為證據(jù)使用。無相關(guān)人員的簽字，此份檢測演講應(yīng)當(dāng)由檢測人員予以說明；⑦、該份檢測演講對相關(guān)的檢測問題沒有說清楚；對證據(jù)6有異議，拍照片時無原告方工作人員在場，不能確定是否在原告方處取證。
中方縣環(huán)境維護局對宏達公司提供的證據(jù)質(zhì)證意見如下：照片沒有拍攝日期，路上小水坑的水不是黑色，且不能體現(xiàn)拍攝地點在沉淀池暗管處，故與本案無關(guān)聯(lián)性。
本院對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)作如下確認：中方縣環(huán)境維護局提供的證據(jù)5系監(jiān)測報告，依照原告對宏達公司的調(diào)查，宏達公司陳述系在取樣的前一天排放廢水，取樣時，暗管閥門是否仍處于未關(guān)閉狀態(tài)，原告未做查證，加之宏達公司私設(shè)的暗管系鐵管，與水泥涵管連通狀態(tài)因在地面以下，目測無法查明，原告從水泥涵管提取廢水樣品，擬證明就是原告暗管排放，擬證事實缺乏唯一性，且取樣樣品的保管、運輸及與實驗室的交接、監(jiān)測人員的資質(zhì)情況均無證據(jù)佐證，故本院對該證據(jù)不予采信；證據(jù)11系被訴具體行政行為；中方縣環(huán)境維護局提供的其他證據(jù)具備真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，對宏達公司私設(shè)暗管排放生產(chǎn)廢水及中方縣環(huán)境維護局履行法定順序予以處分的事實，足以證明，本院予以采信。
宏達公司提供的證據(jù)不能證明與本案有關(guān)聯(lián)，本院不予采信。
根據(jù)采信的證據(jù)，本院確認以下案件事實：2018年2月9日，懷化市環(huán)境維護局作出懷環(huán)審[2018]23號《關(guān)于懷化宏達塑料加工有限責(zé)任公司年產(chǎn)5000噸再生塑料顆粒生產(chǎn)線建設(shè)項目環(huán)境影響演講書的批復(fù)》其中對生產(chǎn)廢水的要求主要有兩點：一、入廠前對原材料完成分選和清洗，清洗廢水采取“自然沉淀+過濾”方式處置，水質(zhì)滿足回用規(guī)范后回用破碎清洗工序；二、生產(chǎn)廢水處置設(shè)施污泥及沉淀渣經(jīng)固化后交由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門集中處置。
宏達公司取得批復(fù)，建設(shè)再生塑料顆粒生產(chǎn)線項目時，沉淀池安裝了鐵質(zhì)暗管，從沉淀池內(nèi)通向廠外地面下的水泥涵管，水泥涵管橫過公路通向溪邊。宏達公司在暗管上安裝了閥門，控制排水。宏達公司投入生產(chǎn)后，于2018年7月12日下午5點，打開暗管閥門，排放貯存在沉淀池內(nèi)的清洗廢舊塑料所產(chǎn)生的廢水。
2018年7月13日，中方縣環(huán)境維護局在對宏達公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)了宏達公司私設(shè)暗管，排放生產(chǎn)廢水的事實，履行立案、調(diào)查、告知等法定順序后，于2018年8月14日作出中縣環(huán)罰[2018]12號行政處罰決定書，決定對宏達公司處罰：1責(zé)令撤除暗管；2處拾萬元罰款。同日，中方縣環(huán)境維護局將行政處罰決定書送達宏達公司。
本院認為：根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條（三）項規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的由縣級以上人民政府環(huán)境維護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的中方縣環(huán)境維護局有對轄區(qū)違反水污染防治法的行為作出行政處罰的法定職責(zé)，本案的適格被告。
本案爭議焦點是宏達公司排放的生產(chǎn)廢水是否屬于水污染物。水污染防治法》第一百零二條（一）二）項對“水污染”及“水污染物”含義作出了解釋，水污染”指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水污染物”指直接或間接向水體排放，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。本案中，宏達公司排放的清洗廢舊塑料所產(chǎn)生的廢水，根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則，可以判斷清洗后的生產(chǎn)廢水中含有污泥等物質(zhì)，并能造成水質(zhì)惡化、水體污染；其次，依照懷化市環(huán)境維護局批復(fù)中的要求，宏達公司清洗廢水禁止對外排放，應(yīng)通過沉淀過濾，水質(zhì)達到規(guī)范后回用清洗，沉渣固化后交由環(huán)衛(wèi)部門處置。懷化市環(huán)境維護局對宏達公司生產(chǎn)廢水設(shè)定如此嚴苛的要求，已間接標明清洗廢舊塑料廢水的污染性；第三，水污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，并未作出判斷水污染物須經(jīng)廢水取樣監(jiān)測的順序要求，本院對監(jiān)測演講不予采信，并不影響原告對宏達公司違法事實的判斷。綜上，對宏達公司提出排放的廢水不屬于水污染物的主張，本院不予支持。中方縣環(huán)境維護局作出的獎勵事實清楚，順序合法，適用法律準確。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十八條第一款（五）項之規(guī)定，判決如下：
采用原告懷化宏達塑料加工有限責(zé)任公司的訴訟請求。
本案案件受理費50元，由原告負擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省懷化市中級人民法院。
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