上海純水設(shè)備解讀：新固廢法對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)需要注意的紅線問(wèn)題，涉及以下8個(gè)方面
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法》以下簡(jiǎn)稱新固廢法）中涉及到六大類企業(yè)，主要包括發(fā)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置）發(fā)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處置企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣(mài)企業(yè)等。
其中，發(fā)生危廢的企業(yè)，新固廢法中涉及到責(zé)任最多，第六章專章對(duì)“危險(xiǎn)廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”共19條）和第八章“法律責(zé)任”共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此可知，發(fā)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)固廢監(jiān)管的重中之重。
對(duì)于新固廢法以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)中，對(duì)這些企業(yè)共性的責(zé)任要求，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、申領(lǐng)排污許可證、環(huán)�？⒐を�(yàn)收、清潔生產(chǎn)審核等，不再贅述。本文將重點(diǎn)介紹新固廢法對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)需要注意的紅線問(wèn)題，涉及以下8個(gè)方面。
紅線一：
不制定危廢管理計(jì)劃，最高罰100萬(wàn)元
新固廢法第78條規(guī)定，發(fā)生危險(xiǎn)廢物的單位，首先要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；其次，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物發(fā)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施上海超純水設(shè)備。
如果沒(méi)有制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的就要依照新固廢法第112條對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
紅線二：
不建立危廢管理臺(tái)賬，最高罰100萬(wàn)元
新固廢法第78條規(guī)定，發(fā)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、發(fā)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
如果沒(méi)有建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的就要依照新固廢法第112條第（二）項(xiàng)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
紅線三：
將危廢提供或委托給無(wú)證者造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪
新固廢法第80條規(guī)定，發(fā)生危廢的單位，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。
如果將危廢提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的就要依照新固廢法第112條第（四）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用缺乏20萬(wàn)元的按20萬(wàn)元計(jì)算。
造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的還要依照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的處5~10日的拘留。
無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的根據(jù)“兩高”料理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定，依照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”依照獎(jiǎng)勵(lì)較重的規(guī)定定罪獎(jiǎng)勵(lì)。
明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的根據(jù)“兩高”料理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。
紅線四：
擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴(yán)重的最高刑期7年
新固廢法第79條規(guī)定，發(fā)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境維護(hù)規(guī)范要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。
如果擅自傾倒、堆放危廢的就要依照新固廢法第112條第（三）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用缺乏20萬(wàn)元的按20萬(wàn)元計(jì)算上海超純水設(shè)備。
造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的還要依照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的處5~10日的拘留。
非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪獎(jiǎng)勵(lì)，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的處3~7年有期徒刑，并處罰金。
特別要注意的根據(jù)“兩高”料理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過(guò)兩次以上行政處罰后又再犯的都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的處3~7年有期徒刑，并處罰金。
紅線五：
未按規(guī)定填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高罰100萬(wàn)元，擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留
新固廢法第82條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的要向危廢移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)。移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)商經(jīng)接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意后，規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物，并將批準(zhǔn)信息通報(bào)相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)。未經(jīng)批準(zhǔn)的不得轉(zhuǎn)移。
如果沒(méi)有依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的將依照新固廢法第112條第（五）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的還要依照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的處5~10日的拘留。
紅線六：
運(yùn)輸危廢需遵守危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸平安管理方法規(guī)定
新固廢法第83條規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，首先要遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。
運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物要遵守的國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，即《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸平安管理方法》交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）這個(gè)方法是交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等6部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行。國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中明確的轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)管理。
如果在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的將依照新固廢法第112條第（十一）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用缺乏20萬(wàn)元的按20萬(wàn)元計(jì)算。
如果將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的將依照新固廢法第112條第（八）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
紅線七：
不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，最高罰100萬(wàn)元
新固廢法第85條規(guī)定，發(fā)生危險(xiǎn)廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案上海超純水設(shè)備。
如果沒(méi)有制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的就要依照新固廢法第112條第（十二）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
紅線八：
污染擔(dān)責(zé)，造成重特大污染環(huán)境事故，負(fù)責(zé)人年收入50%要交罰款了
本次修訂的新固廢法在第5條明確了污染擔(dān)責(zé)”原則，要求發(fā)生固廢和危廢的單位和個(gè)人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
新固廢法第113條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物發(fā)生者未依照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正后拒不改正的由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物發(fā)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的處代為處置費(fèi)用1~3倍的罰款。
新固廢法第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)演講，接受調(diào)查處理。
同時(shí)，第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外，對(duì)于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
造成一般或者較大污染環(huán)境事故的依照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1~3倍計(jì)算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的依照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3~5倍計(jì)算罰款，并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。
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