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一、政府引導(dǎo)與多方合作開(kāi)發(fā)模式

以上�；�工園區(qū)為代表的政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運(yùn)作、滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)”開(kāi)發(fā)模式。

上�；�工學(xué)工業(yè)區(qū)是國(guó)首家國(guó)家級(jí)石油化工基地。園區(qū)開(kāi)發(fā)管理體制上，上�；�工園區(qū)采用“政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運(yùn)作、滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)”建設(shè)模式，實(shí)行上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、化工區(qū)管理委員會(huì)、發(fā)展公司三個(gè)層次的開(kāi)發(fā)體制。

化學(xué)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主要明確大致方針，決定重大事項(xiàng)。園區(qū)管理委員會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂和修改化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策以及負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目、土地使用的審批和建設(shè)工程管理等。園區(qū)發(fā)展有限公司作為化工區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體，由上海市屬國(guó)有企業(yè)和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司下屬公司分別出資50%公司是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以一切活動(dòng)均按市場(chǎng)法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)操作，具體承擔(dān)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的管理、土地轉(zhuǎn)讓、招商引資、參與投資園區(qū)內(nèi)公用工程的建設(shè)和落戶于區(qū)內(nèi)項(xiàng)目報(bào)批等事務(wù)性工作以及為進(jìn)駐化工區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

政府不作為園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，不直接參與具體管理，成立園區(qū)管理委員會(huì)的同時(shí)成立園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司，兩者各負(fù)其責(zé)，行政管理與園區(qū)開(kāi)發(fā)職責(zé)分工明確，上海純水設(shè)備開(kāi)發(fā)公司采取經(jīng)營(yíng)化方式，自主投資、自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“政府指導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作”管委會(huì)加園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)模式有利于強(qiáng)化政府專注于大政方針政策的落實(shí)、執(zhí)行，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，政府的投入小、風(fēng)險(xiǎn)低、決策效率高，同時(shí)，投資公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性也得到激化，有利于園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)，園區(qū)起步階段效果尤為明顯。

不過(guò)，園區(qū)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)填海造地等一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，并通過(guò)出讓土地獲得收益，而現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定土地出讓必需通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式有政府出讓給企業(yè)，因此這種開(kāi)發(fā)模式在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下是不合適宜的

二、管理委員會(huì)與開(kāi)發(fā)公司有機(jī)融合模式

以南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)等為代表的一套人馬，兩塊牌子”管理委員會(huì)與開(kāi)發(fā)公司有機(jī)融合的模式。

南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)、中國(guó)精細(xì)化工（泰興）開(kāi)發(fā)園區(qū)等均采用了管理委員會(huì)與開(kāi)發(fā)公司有機(jī)融合的開(kāi)發(fā)模式，即管理委員會(huì)、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司不完全分開(kāi)。如南京市副市長(zhǎng)、六合區(qū)區(qū)委書(shū)記兼任南京化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)；重慶市短命區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任重慶化工園區(qū)管委會(huì)主任、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)；泰興市副市長(zhǎng)兼任泰興開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)主任和開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理。國(guó)家級(jí)園區(qū)的天津泰達(dá)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也采用這種模式，管委會(huì)及國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)天津泰達(dá)投資控股有限公司具體負(fù)責(zé)園區(qū)的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括土地開(kāi)發(fā)、出讓及園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)等具體運(yùn)作。

園區(qū)管委會(huì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司實(shí)為一體，開(kāi)發(fā)公司在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)園區(qū)“七通一平”公用基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、招商引等配套開(kāi)發(fā)建設(shè)及園區(qū)相關(guān)事物性管理。這種“一套人馬，兩塊牌子”開(kāi)發(fā)模式基本上由政府絕對(duì)主導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于政府各種方針政策的貫徹實(shí)施，便于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，尤其是園區(qū)啟動(dòng)階段，能快速推進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)籌建工作。不過(guò)，正如前面提到化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)不但前期投入巨大，而且需要個(gè)方面的專業(yè)人才，因此，這種開(kāi)發(fā)模式需要政府投入大量的人力、物力，同時(shí)給政府的廉政建設(shè)帶來(lái)威脅，而且現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定公職人員不得到企業(yè)兼職，因此這種開(kāi)發(fā)模式在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下也是不合適宜的

三、政府授權(quán)開(kāi)發(fā)商的委托開(kāi)發(fā)模式

以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的委托”開(kāi)發(fā)模式。

前面兩種在目前看來(lái)已經(jīng)取得巨大勝利的化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式是二十世紀(jì)九十年代特殊的歷史條件下形成的但在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下是不合適宜的21世紀(jì)新形勢(shì)下，以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的新興化工園區(qū)采用的政府授權(quán)專業(yè)工業(yè)園開(kāi)發(fā)商進(jìn)行土地委托開(kāi)發(fā)的模式。

園區(qū)管理委員會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。而惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司是惠州市人民政府唯一授權(quán)開(kāi)發(fā)建設(shè)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要承擔(dān)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、招商引資，園區(qū)管理以及組織、協(xié)調(diào)、參與投資石化區(qū)內(nèi)一體化公用工程的建設(shè)等任務(wù)�；葜荽髞啚呈�化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司又把惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)分為東、西兩區(qū)分別委托給惠州聯(lián)宏石化區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司（隸屬于實(shí)力雄厚的百利宏集團(tuán)，山集團(tuán)下屬的深圳市百利宏科技投資有限公司與北京聯(lián)想控股有限公司合資成立，一家以石化工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和投資為主的企業(yè)）和深圳綠灣投資有限公司（一家以工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)和實(shí)業(yè)投資為主的投資企業(yè)）進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)，并參與相關(guān)公用工程和石油化工項(xiàng)目的投資建設(shè)，上海純水設(shè)備同時(shí)積極完善市政道路、供水、供電、通訊、管廊及碼頭等配套設(shè)施的建設(shè)，使石化區(qū)的硬件環(huán)境進(jìn)一步滿足招商引資的要求。待土地開(kāi)發(fā)成具備轉(zhuǎn)讓條件的熟地后，再由市政府國(guó)上資源部門依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)上地進(jìn)行公開(kāi)招拍掛出讓給入駐企業(yè)。

這種開(kāi)發(fā)模式政企分開(kāi)，各司其職：園區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)園內(nèi)的行政事務(wù)管理工作；園區(qū)的上地開(kāi)發(fā)工作及公用工程等配套的規(guī)劃建設(shè)則由市政府授權(quán)、委托給專業(yè)開(kāi)發(fā)公司；國(guó)家部門負(fù)責(zé)按法定順序出讓土地。這種開(kāi)發(fā)模式既規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，又能使政府從化工園區(qū)的各項(xiàng)專業(yè)工作中抽身出來(lái)，更能充分調(diào)動(dòng)各方的積極主動(dòng)性，促使惠州大亞灣石化區(qū)走上快速發(fā)展的道路。

四、化工園區(qū)理想開(kāi)發(fā)模式的選擇

世界先進(jìn)化工園區(qū)勝利經(jīng)驗(yàn)之一在于，適時(shí)成立園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)及咨詢機(jī)構(gòu)，建立精簡(jiǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的規(guī)劃建設(shè)管理體制，為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作搭建完備的技術(shù)支撐與服務(wù)管理平臺(tái)。因此，為能高效推進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，需要市政府及時(shí)研究和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)、合理、高效的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，為園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供強(qiáng)有力的組織體系保證。

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況，設(shè)立相應(yīng)的園區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)

前期規(guī)劃階段，可先成立化工園區(qū)籌建辦公室或指揮部，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資各項(xiàng)前期工作。而且該機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別一定要高，因?yàn)樵趫@區(qū)規(guī)劃建設(shè)的起步階段，一定會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，高的行政級(jí)別才利于協(xié)調(diào)市政府各部門共同解決園區(qū)籌建相關(guān)難題。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，可在籌建辦或指揮部的基礎(chǔ)上適時(shí)組建成立化工園區(qū)管理委員會(huì)。園區(qū)管理委員會(huì)依照市政府統(tǒng)一部署和要求，對(duì)園實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，為入園企業(yè)提供一站式服務(wù)。負(fù)責(zé)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與配套公用工程的建設(shè)、招商引資、投資經(jīng)營(yíng)及同區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的選擇

從化工園區(qū)開(kāi)發(fā)利息看，園區(qū)土地的開(kāi)發(fā)費(fèi)用主要包括三部分的投入：一是征地、拆遷、圍海造地和平整（挖方、填方）等直接耗費(fèi)，即土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用；二是管網(wǎng)、道路、綠化、公共建筑等非經(jīng)營(yíng)性配套投入，即市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用；三是供水、供電、供氣、供熱、港口碼頭、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處置等經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，即公用工程建設(shè)費(fèi)用。根據(jù)上述三個(gè)方面開(kāi)發(fā)費(fèi)用及園區(qū)發(fā)展的資本來(lái)源和構(gòu)成，園區(qū)開(kāi)發(fā)主體（負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體一園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司）可分為以下兩種方式。

一是政府獨(dú)資型。即由市政府投資組建園區(qū)開(kāi)發(fā)公司（即地方政府國(guó)資委管理的國(guó)營(yíng)公司）來(lái)全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和管理，上述三局部費(fèi)用全部由政府前期投入。上海純水設(shè)備這種開(kāi)發(fā)模式優(yōu)點(diǎn)在于決策迅速，能充分調(diào)動(dòng)各方力量，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，較好地體現(xiàn)政府規(guī)劃的意圖。但政府投資負(fù)擔(dān)較重，行政色彩較強(qiáng)，有利于發(fā)揮企業(yè)的積極性。

二是政府投資和企業(yè)投資相結(jié)合的方式。對(duì)于園區(qū)開(kāi)發(fā)的前兩局部投資即土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、市政設(shè)施費(fèi)用都是屬于投資大、周期長(zhǎng)、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅通過(guò)土地出讓只能獲得局部回報(bào)。尤其是對(duì)于大多數(shù)臨�；�工園區(qū)來(lái)說(shuō)還需要通過(guò)較大面積的圍海造地或者需要通過(guò)大量的拆遷安排工程獲得土地，前期投入更為巨大；同時(shí)，為與其它化工園區(qū)形成比較優(yōu)勢(shì)從而有利于前期招商引資工作的開(kāi)展，土地出讓價(jià)格又不能太高，所以園區(qū)開(kāi)發(fā)單純從經(jīng)濟(jì)收益來(lái)講，可能是負(fù)回報(bào)；而且國(guó)家規(guī)定土地出讓都必需走招拍掛的順序，所以，一般商業(yè)公司都不愿輕易涉足。因此，財(cái)政雄厚的地方政府應(yīng)承擔(dān)這部分投入，因?yàn)檎�府不�?yīng)只看到眼前的土地出讓收入，而應(yīng)看到園區(qū)化工項(xiàng)目投產(chǎn)后源源不斷的稅收以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。但如果財(cái)政收入不高的地方政府，為降低投資本錢，化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)可考慮引入戰(zhàn)略合作伙伴和戰(zhàn)略投資者，通過(guò)其它優(yōu)惠措施調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，吸引企業(yè)參與園區(qū)士地開(kāi)發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

公用工程建設(shè)部分的投入，由于屬于經(jīng)營(yíng)性市政設(shè)施，能通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)自我彌補(bǔ)和盈利，可依照商業(yè)化模式采用合資或合作方式成立專業(yè)的公用工程公司來(lái)提供，投資方是園區(qū)開(kāi)發(fā)主體，另一方是國(guó)際上著名的專業(yè)公司，世界其他化工區(qū)內(nèi)有良好的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。這樣的組合，由于國(guó)際著名公司的參與，使投資商在技術(shù)上、運(yùn)行上放心，既有利于招商引資，又可降低開(kāi)發(fā)單位的投資壓力。