全國(guó)首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，條例將于2018年9月1日起施行
【浙江杭州水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議日前表決通過(guò)了新修訂的河北省水污染防治條例》首次將環(huán)保督察寫(xiě)入地方性法規(guī)。
這是中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施后，全國(guó)首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。條例將于2018年9月1日起施行。
環(huán)保督察入法創(chuàng)新監(jiān)管方式方法
環(huán)保督察制度實(shí)行以來(lái)推動(dòng)了一批突出環(huán)境問(wèn)題的加快解決，目前國(guó)家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，條例修訂過(guò)程中，首次將環(huán)保督察的幼稚經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)予以固定。河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良介紹說(shuō)。
條例規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境維護(hù)督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，并依法向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
豐富監(jiān)管方式方法上， 水處理設(shè)備條例對(duì)約談和限批制度以立法形式進(jìn)行了規(guī)范和固定。條例規(guī)定，對(duì)逾越重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境維護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談這一地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙軍認(rèn)為，以約談、限批等管理手段可以倒逼地方政府加大水污染防治推進(jìn)力度，2017年河北省建立起約談約見(jiàn)機(jī)制，實(shí)施了園區(qū)限批，以限促建;實(shí)施了區(qū)域限批，以限促治;實(shí)施了海域限批，以限促改 水處理設(shè)備。
此外，條例第六十一條明確規(guī)定：實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
河湖長(zhǎng)制入法強(qiáng)化地方黨政同責(zé)
蔣育良介紹，這次條例修訂首次將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制寫(xiě)入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖長(zhǎng)”有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治的責(zé)任。
條例第六條明確規(guī)定，省、市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源維護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。純水設(shè)備
不只實(shí)行河湖長(zhǎng)制，還要對(duì)河湖長(zhǎng)的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。條例還明確規(guī)定，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)實(shí)施考核。
據(jù)了解，目前河北省已建立了全面的河湖長(zhǎng)體系，省級(jí)設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任。全省河湖分級(jí)分段設(shè)立8名省級(jí)河長(zhǎng)、140名市級(jí)河長(zhǎng)、2256名縣級(jí)河長(zhǎng)、1.3萬(wàn)名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、3.5萬(wàn)名村級(jí)河長(zhǎng)。
同時(shí)，河北實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制以來(lái)，推動(dòng)了上下游的協(xié)同治污。河北省人大常委會(huì)法工委副主任何書(shū)堂介紹說(shuō)，條例把這兩項(xiàng)機(jī)制以立法形式固定下來(lái)，規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制。
轄區(qū)內(nèi)治理要統(tǒng)籌上下游，轄區(qū)外要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。何書(shū)堂介紹說(shuō)，對(duì)區(qū)域水污染防治協(xié)作專(zhuān)設(shè)一章，條例結(jié)構(gòu)上最大的特點(diǎn)。條例提出建立京津冀水污染防治協(xié)作機(jī)制。
重點(diǎn)區(qū)域排放規(guī)范提高管理加嚴(yán)
趙軍介紹說(shuō)，近年來(lái)，河北水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)改善，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省八大水系水質(zhì)總體呈中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系和黑龍港運(yùn)東水系仍為重度污染，三成以上河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。扎實(shí)推進(jìn)碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)，必需用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來(lái)防治水污染。
記者看到修訂后的條例列出專(zhuān)門(mén)條款對(duì)水污染物排放規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，明確了重點(diǎn)流域要執(zhí)行相應(yīng)排放規(guī)范的限值規(guī)范。如條例第十條規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范限值。
防治規(guī)范加嚴(yán)的同時(shí)，河北對(duì)監(jiān)管措施也進(jìn)行了加嚴(yán)。何書(shū)堂向記者介紹說(shuō)，條例本著優(yōu)先維護(hù)飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級(jí)維護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)。這一規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家法律的飲用水維護(hù)措施。
水污染防治措施上，條例明確了嚴(yán)禁向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或劇毒廢液等十種污染地表水體和地下水體的禁止性行為并明確罰則。
何書(shū)堂說(shuō)，純水設(shè)備采取最嚴(yán)格措施治理突出水污染問(wèn)題是河北立法的宗旨。比方，工業(yè)廢水治理中，條例明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)沒(méi)有同步建設(shè)完成污水集中處置設(shè)施及管網(wǎng)的實(shí)施園區(qū)限批，并撤銷(xiāo)其園區(qū)資格;黑臭水體治理中，條例明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除;納污坑塘整治中，有明確責(zé)任主體的限期治理，沒(méi)有明確責(zé)任主體的由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期整治。
提高違法獎(jiǎng)勵(lì)下限，明確按日計(jì)罰
條例經(jīng)過(guò)河北省人大常委會(huì)兩屆三審最后高票通過(guò)，每次修改都不同水平地加嚴(yán)了獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范，設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。
記者注意到中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)下限為10萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。河北新修訂的條例將這類(lèi)嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)下限提高到20萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。
水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，未按規(guī)定開(kāi)展水污染監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)保存的未按規(guī)定裝置自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行的未按規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)或未公開(kāi)相關(guān)信息的水污染防治法的獎(jiǎng)勵(lì)金額為2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下。河北新修訂的條例對(duì)此類(lèi)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)分為兩個(gè)檔次并提高了獎(jiǎng)勵(lì)下限，第一檔處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下;情節(jié)較重的處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下;逾期不改正的責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)，條例還增加了按日計(jì)罰的規(guī)定純水設(shè)備。
提高違法獎(jiǎng)勵(lì)下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。記者粗略對(duì)比發(fā)現(xiàn)，條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責(zé)任規(guī)定，都較水污染防治法獎(jiǎng)勵(lì)金額更高。
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