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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，關(guān)鍵在于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化體系配置，充沛發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。市場(chǎng)化手段賦能水資源管理是水資源節(jié)約集約型利用的重要現(xiàn)代化保證，通過(guò)統(tǒng)籌各類水資源，轉(zhuǎn)變水資源利用方式，推進(jìn)水資源配置的合理化、高效化，提升總體利用率，保證飲用水、生態(tài)水等各類水資源平安。為了可繼續(xù)利用有限的水資源，水權(quán)交易、水資源生態(tài)彌補(bǔ)、水資源投融資等以市場(chǎng)功用為基底的水資源市場(chǎng)化手段紛紛涌現(xiàn)，成為水資源節(jié)約集約型利用的新型路徑與保障。

一、水資源現(xiàn)代化管理面臨的主要問(wèn)題與困境

一）保守水資源管理理念存在局限性

臨時(shí)以來(lái)，開(kāi)源節(jié)流”仍是國(guó)各地化解水資源危機(jī)秉持的核心理念，由此各地多項(xiàng)措施并行共推水資源節(jié)約集約型利用。比方，大興水利工程建設(shè)、增加水利工程投資等。近十年來(lái)，湖南省水利工程建設(shè)投資連續(xù)十年穩(wěn)步增長(zhǎng)，水利建設(shè)速度屢創(chuàng)新高，技術(shù)手段為水資源的開(kāi)發(fā)利用不時(shí)增能，然由水利工程建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)水源破壞、水質(zhì)惡化等問(wèn)題又接踵而至，水資源的可繼續(xù)利用仍難以為繼。

又如，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)辟新水源。湖南省于2020年完成全國(guó)首宗雨水資源使用權(quán)交易，推動(dòng)非常規(guī)水源的利用，替代性水源開(kāi)發(fā)對(duì)于緩解局部地區(qū)、特定行業(yè)水資源短缺問(wèn)題固然有效，但水資源危機(jī)的根本弊端仍難以祛除。國(guó)家宏觀調(diào)控作用下所采取的開(kāi)源節(jié)流”手段應(yīng)當(dāng)逐步適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，上海實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備突破保守“源頭”體系桎梏，創(chuàng)新市場(chǎng)化水資源管理模式。

二）水資源相關(guān)制度體系滯后

水資源管理制度的構(gòu)建與驅(qū)動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略安排，水資源節(jié)約集約利用的規(guī)范性指引。國(guó)現(xiàn)代水資源管理相關(guān)立法歷經(jīng)30余年，先后公布《水污染防治法》水法》取水許可證制度實(shí)施方法》等法律法規(guī)，成為水資源開(kāi)發(fā)利用的有力保證。隨社會(huì)生產(chǎn)方式及生活方式的日益復(fù)雜化，水資源管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而完備的制度規(guī)范保證體系尚未建成。作為水資源市場(chǎng)化主要手段的水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度仍未有效建立，水資源生態(tài)彌補(bǔ)范圍依然較窄，水權(quán)交易的法律依據(jù)缺乏，水資源資產(chǎn)化投融資體系不健全等問(wèn)題亟待解決。

三）水市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺失

通過(guò)市場(chǎng)配置水資源的管理手段優(yōu)勢(shì)顯著，但現(xiàn)階段僅依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行水資源配置將引發(fā)一系列水資源管理潛在矛盾，市場(chǎng)失靈”等市場(chǎng)化固有的弊端所產(chǎn)生的水資源管理問(wèn)題仍需國(guó)家的監(jiān)管與規(guī)制。

首先，由于水權(quán)交易、水資源生態(tài)彌補(bǔ)、水資源投融資等制度的構(gòu)建及監(jiān)管所涉部門(mén)繁多，尚無(wú)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以監(jiān)管，各部門(mén)之間水市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，極易導(dǎo)致水市場(chǎng)秩序紊亂，從而影響市場(chǎng)主體參與積極性。

其次，監(jiān)管范圍囿于交易過(guò)程。以水權(quán)交易為例，水權(quán)交易活動(dòng)中，交易主體的交易行為對(duì)第三方利益造成損害或給其帶來(lái)收益稱為第三方影響；目前對(duì)交易行為中第三方影響的監(jiān)管還有所缺失，水資源投融相關(guān)價(jià)格機(jī)制、信息公開(kāi)等問(wèn)題亦亟待解決。此外，針對(duì)水市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，水資源在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的生態(tài)影響應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管范圍。

四）水資源交易平臺(tái)單一

水資源交易平臺(tái)是為水資源交易提供相關(guān)咨詢、服務(wù)的法定平臺(tái)，其擁有經(jīng)濟(jì)體和公共機(jī)構(gòu)的雙重屬性，面向交易主體、社會(huì)公眾、監(jiān)管部門(mén)三方，即應(yīng)兼具市場(chǎng)、服務(wù)和監(jiān)管三大基本功能。依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》應(yīng)建立統(tǒng)一的全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一部署、分級(jí)應(yīng)用，逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系，目前全國(guó)范圍內(nèi)已有多地搭建起水權(quán)交易平臺(tái)，但從充沛保證水資源交易公平及效率方面而言，仍然存在一些問(wèn)題。

其一，水資源交易平臺(tái)之間銜接不暢，縱向看，中央及各地方的平臺(tái)尚未聯(lián)通，平臺(tái)水資源跨區(qū)域交易流轉(zhuǎn)服務(wù)仍有阻礙。當(dāng)前水權(quán)交易平臺(tái)是由水利部主導(dǎo)搭建的全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，然實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)水資源于市場(chǎng)中高效便捷流轉(zhuǎn)，仍通過(guò)公共資源服務(wù)或其他相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行水資源交易。橫向看，目前水資源交易平臺(tái)中僅有水權(quán)交易初步構(gòu)建了交易平臺(tái)，水資源確權(quán)、水資源生態(tài)彌補(bǔ)、水資源投融資等市場(chǎng)化模式仍欠缺公共服務(wù)平臺(tái)。

其二，技術(shù)支撐缺乏，平臺(tái)公共服務(wù)職能相對(duì)貧弱。以湖南省水權(quán)交易大廳為例，平臺(tái)所兼具的市場(chǎng)、服務(wù)和監(jiān)管三大基本功能中，因缺乏與政務(wù)信息的互聯(lián)互通，其所具備的交易公告、掛牌信息、交易咨訊等公共服務(wù)職能較弱。

二、探索市場(chǎng)化手段賦能水資源現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

一）創(chuàng)新水資源現(xiàn)代化管理理念

水資源管理理念更新與策略抉擇是水資源配置及利用優(yōu)劣的直接導(dǎo)引，現(xiàn)代化水資源管理理念的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)做到如下三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想上海純水設(shè)備，繼續(xù)推進(jìn)“依法治水”強(qiáng)化“依法治水”相關(guān)執(zhí)行保證，以適應(yīng)新時(shí)代水資源管理需求；第二，融合生態(tài)文明理念，加快水生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，構(gòu)筑人水和諧的良性發(fā)展關(guān)系。第三，推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)水新理念，從水資源產(chǎn)權(quán)入手，奠定水資源市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步建立同市場(chǎng)相適應(yīng)、相匹配的市場(chǎng)規(guī)則，以彰顯水資源管理現(xiàn)代化的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二）健全政策法規(guī)保證體系

水資源生態(tài)彌補(bǔ)、水權(quán)交易、水資源投融資等制度是市場(chǎng)再度配置水資源的重要手段。為防止市場(chǎng)調(diào)節(jié)中自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端所致“市場(chǎng)失靈”負(fù)面效應(yīng)，政策法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性保證，推動(dòng)各地方、各層級(jí)、各類別水資源配置的統(tǒng)一性及協(xié)調(diào)性，形成一套完備的水資源資產(chǎn)化制度保證體系。

一是完善水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度。強(qiáng)化技術(shù)支撐，宏觀把控域內(nèi)水資源基本情況，精準(zhǔn)劃定空間范圍，嚴(yán)格遵循自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。二是補(bǔ)足水權(quán)交易的法律依據(jù)。于立法中明晰水資源權(quán)利的法律屬性，明確水權(quán)交易市場(chǎng)主體及可交易對(duì)象，優(yōu)化水權(quán)交易定價(jià)機(jī)制。三是強(qiáng)化水資源投融資政策扶持。逐步拓展水資源投融資渠道，適時(shí)擴(kuò)大投融資規(guī)模，以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，以激勵(lì)政策吸引多方市場(chǎng)主體參與水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升水市場(chǎng)活力。

三）強(qiáng)化水市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

完備的監(jiān)管機(jī)制是水市場(chǎng)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)保證。上海純水設(shè)備應(yīng)設(shè)立權(quán)責(zé)明晰的統(tǒng)一水市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)水權(quán)交易、水資源生態(tài)彌補(bǔ)、水資源投融資等制度的運(yùn)行監(jiān)管應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的監(jiān)管主體，下設(shè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)各類具體活動(dòng)監(jiān)管，特定流域應(yīng)注重流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的監(jiān)管要求。應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，如水權(quán)交易的用途變卦、交易信息公開(kāi)及備案，水資源投融資的信息公開(kāi)、競(jìng)價(jià)機(jī)制等，努力打造公開(kāi)、公平、透明的水資源交易市場(chǎng)。應(yīng)充沛利用技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水市場(chǎng)交易全過(guò)程監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策做到適度、適時(shí)、適宜的監(jiān)管，政府有效監(jiān)管的同時(shí)，仍能充沛發(fā)揮市場(chǎng)活力。

四）加快水資源交易平臺(tái)的搭建

加快搭建水資源交易一體化平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)踐中做到全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一水資源交易平臺(tái)的搭建與各省市實(shí)情充沛匹配，強(qiáng)化平臺(tái)市場(chǎng)功能，拓展平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍。一方面，創(chuàng)新水資源交易平臺(tái)，將水資源確權(quán)登記、水資源生態(tài)彌補(bǔ)、水資源投融資等活動(dòng)納入水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類水資源市場(chǎng)活動(dòng)信息互聯(lián)互通，打造水資源交易一體化平臺(tái)。另一方面，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)水資源交易平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)更新交易信息及數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源交易信息化、系統(tǒng)化、便民化。

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