上海純水設(shè)備解讀：新固廢法的三“最”
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】從9月1日起，中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以下簡稱新固廢法）正式施行，也被稱為“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治維護(hù)生態(tài)環(huán)境”法律制度。
新固廢法增加了固體廢棄物污染防治的三化’原則，即減量化、資源化和無害化原則，從而形成了以‘三化’原則為核心，以分類管理原則、污染擔(dān)責(zé)原則和全程控制原則為主要內(nèi)容的固體廢棄物污染防治的基本法律原則。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所朱炳成博士8月31日在接受科技日報記者采訪時認(rèn)為，三化”原則的確立，不只明確了國固體廢棄物污染防治的整體思想，還實現(xiàn)了與《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等與固體廢棄物防治相關(guān)的立法的銜接。
新固廢法有三“最”
此前的固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。今年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了對新固廢法的修訂。
新固廢法共9章126條。
朱炳成認(rèn)為，新固廢法可以總結(jié)成三個“最”最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的打擊。
監(jiān)督管理方面，新固廢法強化了地方各級人民政府的統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，鼓勵不同區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機制，明確了固體廢棄物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制。朱炳成看來，區(qū)域統(tǒng)籌工作的開展，有助于平衡與協(xié)調(diào)各地區(qū)間固體廢物處置能力，提高固體廢物污染防治的整體效果。明確的目標(biāo)責(zé)任制，則有助于督促各級地方政府推進(jìn)和開展固廢污染防治工作。
新固廢法加大懲治力度，罰金上限提高到500萬元，輔以嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范，有助于更加有效地威懾潛在違法者。嚴(yán)懲重罰”另外一個體現(xiàn)是針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)自身施行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處分。此外，新固廢法還增加了對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實施行政拘留的規(guī)定。
對各類污染物的防治作出了明確規(guī)定
防治措施方面，新固廢法對工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等污染環(huán)境防治，作了相關(guān)規(guī)定。
其中，最引人關(guān)注的生活垃圾污染環(huán)境防治方面。該法增加了生活垃圾分類制度和原則，通過明確縣級以上地方人民政府的具體職責(zé)，進(jìn)一步落實地方各級政府監(jiān)督管理職責(zé)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際，制定外地方生活垃圾具體管理方法。 上海純水設(shè)備
目前，上海和北京等地相繼出臺了生活垃圾分類管理方法，這些地方立法是對新固廢法中有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定的具體落實。朱炳成同時認(rèn)為，今后地方立法還需要注意與新固廢法相關(guān)規(guī)定的銜接。
加大“洋垃圾”獎勵力度
固體廢物進(jìn)口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類固體廢物，規(guī)定國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置，禁止經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。
為解決非法輸入境內(nèi)固體廢物退運和處置難的問題，新固廢法不再以“進(jìn)口者不明”作為承運人承擔(dān)退運和處置責(zé)任的前提條件，規(guī)定承運人對固體廢物的退運和處置與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說，如果進(jìn)口者未履行固體廢物退運、處置要求的海關(guān)可以責(zé)令承運人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，對于確屬無法退運的固體廢物，該法還規(guī)定可以由縣級以上地方人民政府組織處置。
此外，新固廢法大幅提升了將固體廢物非法輸入境內(nèi)以及經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物違法行為的獎勵幅度，前者從原規(guī)定的罰款10萬元至100萬元調(diào)整為罰款50萬元至500萬元，后者從原規(guī)定的罰款5萬元至50萬元調(diào)整為罰款50萬元至500萬元，罰款幅度最高提升了十倍，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法追究刑事責(zé)任，違法者將承擔(dān)更重的法律責(zé)任、更高的違法本錢。
今年前7月，廣東省內(nèi)海關(guān)緝私部門共立走私固體廢物刑事案件100宗，查證污油水、廢塑料、廢五金等固體廢物約98萬噸。海關(guān)總署廣東分署法規(guī)工作處負(fù)責(zé)人看來，新固廢法對我國進(jìn)口固體廢物管理制度作出重大調(diào)整，將更有力地保障了政府部門執(zhí)法。
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