如何健全污水資源化利用體制機(jī)制
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】一、健全污水資源化利用體制機(jī)制
這部分主要針對政府。
引用原文↓
十三）健全法規(guī)規(guī)范。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關(guān)政策規(guī)范，將再生水納入鄉(xiāng)村供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。
解讀：
首先是推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，目前深圳、徐州、太原等城市是有節(jié)約用水條例的但是全國層面還沒有制定相應(yīng)政策，終究各個地方的區(qū)域差異還是蠻大，不久的未來條例應(yīng)該可期。其次是將再生水納入鄉(xiāng)村供水體系，和上文一樣，只要進(jìn)入頂層設(shè)計的視野，加快行業(yè)發(fā)展應(yīng)該是沒問題的之后是提出差別化的污染物排放要求，這個其實目前也在做了然后是技術(shù)規(guī)范和管控要求，目前再生水專項水質(zhì)規(guī)范有6個，但是生態(tài)補(bǔ)水還沒有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善也有必要，這里提到其他用途污水資源化利用分級分質(zhì)么，其他用途從《指導(dǎo)意見》開頭的定義一一對比，似乎只有居民生活用水，不過這個要求可高了至少地表III以下。最后是設(shè)備、工程、運(yùn)行的規(guī)范，這個是細(xì)活，一步步來吧。
引用原文↓
十四）構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案，細(xì)化工作重點和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1＋N政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非慣例水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件
解讀：
首先是1+N政策體系，指導(dǎo)意見》就是那個1各種試點的實施方案就是那個N實施方案相對更具有指導(dǎo)性和實操價值，未來可以重點關(guān)注。然后是十四五規(guī)劃，這個只能是專項規(guī)劃，但是目前十四五大的規(guī)劃還沒有定型，估計做出來也得1~2年了之后是統(tǒng)計方案與制度，這個也有必要，核心是口徑統(tǒng)一。再之后是加大非常規(guī)水源權(quán)重，前面說過非常規(guī)水源，這個是國缺水大背景下的現(xiàn)實選擇。最后是取水許可證的完善和入河（海）排污口監(jiān)督，取水許可證完善主要是對應(yīng)前文要對高耗水項目不充分利用再生水嚴(yán)格控制新增取水許可，入河（海）排污口對應(yīng)了最近一系列專項行動，如廣東。
引用原文↓
十五）健全價格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶依照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用上海工業(yè)純水設(shè)備。
解讀：
首先對于再生水價格，局部鄉(xiāng)村是有所規(guī)定的比如北京規(guī)定“本市再生水價格由政府定價管理調(diào)整為政府最高指導(dǎo)價管理，每立方米價格不超過3.5元”成都規(guī)定“再生水價格實行政府定價，列入利息監(jiān)審目錄，針對再生水不同的使用類型進(jìn)行分類計價”總體而言目前大部分再生水定價還沒放開，設(shè)置了上限或指導(dǎo)價，未來則大概率逐步放開，不過坦白說，國家有些時候比較奇怪，某些情形下有政府指導(dǎo)價相比沒有反而更能降低交易本錢，尤其買方是國有企業(yè)的時候。然后是對于政府需要買再生水時鼓勵政府購買服務(wù)，但是購買服務(wù)一次最多只能買3年，如果賣方是競爭性國企，如何論證市場化風(fēng)險呢？終究一個再生水廠投下去，怎么著合作期也得10年+但如果賣方是政府平臺公司則皆大歡喜了一直協(xié)議，肉在鍋里，還能拿這個去融資。所以感覺吧，再生水這種半ToGToG端又不能鎖定中長期支出的業(yè)務(wù)，平臺公司大概率會占優(yōu)持有。
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十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目。鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保證機(jī)制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
解讀：
財政金融如何支持？首先中央財政資金和地方債，這個比較慣例了然后多元化的財政投入保證機(jī)制，這是個啥？感覺就是股、債、補(bǔ)貼的多元結(jié)合。然后融資的綠色債券、資產(chǎn)證券化，再生水廠和自來水廠原本就很類似，但是收入穩(wěn)定性坦白說肯定沒有自來水廠好，所以綠色債券、資產(chǎn)證券化肯定能用，但是效果估計沒有自來水廠好。然后動產(chǎn)投資信托基金試點，其實就是REITS但是還早，這玩意兒得先有現(xiàn)金流才好做。然后是收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)融資，這個看銀行了銀行對新業(yè)務(wù)總有個接受的過程，但是再生水廠收入端畢竟是偏市場化的估計還是有個銀行接納度逐漸提高的過程。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠，再生水是有增值稅即征即退50%這個落實的潛臺詞是就這么點，不會再優(yōu)惠啦（過去再生水可是100%免增值稅的
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十七）強(qiáng)化科技支撐。推動將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，布置相關(guān)重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處置企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點突破污水深度處置、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。
解讀：
首先關(guān)鍵技術(shù)納入各項規(guī)劃有啥用？就是國家會花錢把它攻關(guān)掉。然后是引導(dǎo)組建聯(lián)盟，重點突破共性和關(guān)鍵技術(shù)，所謂的聯(lián)盟，其實就是產(chǎn)學(xué)研，產(chǎn)在前效率一般最高，華為就是代表。編制案例，推廣工藝技術(shù)設(shè)備，這個嘛，各個膜企業(yè)趕緊發(fā)力吧，進(jìn)去了市場營銷吹噓逼肯定還是有用的最后是發(fā)布國家鼓勵的目錄，納入這個目錄有啥好處呢？有些有所得稅的減免、有些可以加速折舊、有些可以獲得補(bǔ)貼、有些可以優(yōu)先被國有企業(yè)推銷，簡而言之肯定是好處多多。
二、保證措施
這個也是針對政府的終究，政策再好，也需執(zhí)行。
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十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。依照中央安排、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)指導(dǎo)意見實施。壓實地方責(zé)任，各省（區(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�；市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計劃，明確任務(wù)，確保各項工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門依照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。
解讀：
任務(wù)下來了還得壓實啊，怎么壓？省里編規(guī)劃方案、市縣具體負(fù)責(zé)，然后十部位局協(xié)作，什么協(xié)作？其實就是臺下督促，反正目標(biāo)也分解下來了所以后面市場應(yīng)該核心關(guān)注啥？還是各個省的具體規(guī)劃或方案，終究《指導(dǎo)意見》里面的剛性目標(biāo)還是太少了就一個“全國地級及以上缺水鄉(xiāng)村再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上”
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十九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確�！秶夜�(jié)水行動方案》落到實處。嚴(yán)格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，強(qiáng)化污水處置達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險防控預(yù)警體系，確保污水資源化平安利用上海工業(yè)純水設(shè)備。
解讀：
雙控、納入水資源統(tǒng)一配置都說過了自備井就是自己打井，京津冀曾經(jīng)干過，現(xiàn)在應(yīng)該比較少了然后監(jiān)測體系、監(jiān)管、預(yù)警體系都是慣例的就不多說了
引用原文↓
二十）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國水周、全國鄉(xiāng)村節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
解讀：
這個沒啥好說的就說一個，世界水日是3月22日，為啥？專門搜了一下，沒原因，就是聯(lián)合體1993年開了個會，說3月22日是世界水日，就是世界水日了太隨意了
三、結(jié)語
這個大部頭深度解讀終于完了核心結(jié)論我總結(jié)一下吧：
1指導(dǎo)意見》核心目標(biāo)是2025年，全國地級及以上缺水鄉(xiāng)村再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，其中項目與市場主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，先期項目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，項目類型主要是工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水的污水資源化項目。
2根據(jù)這個目標(biāo)，初步確定重慶、陜西、遼寧三個省份具有最大的潛在市場，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林六個省份也還有一定的潛力空間。
3目前的技術(shù)難點至少有一點，就是低成本、高性能的工業(yè)廢水處置技術(shù)和裝備，誰能攻關(guān)，應(yīng)該市場機(jī)會很大。
4未來政策的支持主要在于完善相關(guān)法規(guī)規(guī)范、政策體系，放開再生水價格管制，然后財政金融方面給予支持，特別重要的支持，應(yīng)該是沒有的總體還是頂層導(dǎo)向、市場實現(xiàn)。
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