最高人民法院:如何推動長江流域協(xié)同治理和一體化維護(hù)
據(jù)最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光介紹，這10個案例中有7件系違法向長江干支流偷排、直排污染物的刑事案件，還有行政案件、行政公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件各1件。
這10個典型案例包括：原告單位安徽亞蘭德新能源資料股份有限公司、原告人呂守國等7人污染環(huán)境案；原告人姚多友等14人污染環(huán)境案；原告人王維凡等4人污染環(huán)境案；原告人王超、王益平污染環(huán)境案，浙江省縉云縣人民檢察院訴原告縉云縣南河電鍍廠、王超等4人水污染民事公益訴訟案；原告單位湖北瑞鍶科技有限公司、原告人王先文等4人污染環(huán)境案；原告單位成都益正環(huán)衛(wèi)工程有限公司、成都晨曦亞克力塑膠有限公司，原告人呂順體等16人污染環(huán)境案；原告人廖若云等3人污染環(huán)境案；資中縣銀山鴻展工業(yè)有限責(zé)任公司訴原內(nèi)江市環(huán)境維護(hù)局環(huán)境維護(hù)行政處罰案；沿河土家族自治縣人民檢察院訴沿河土家族自治縣環(huán)境維護(hù)局怠于履行法定職責(zé)行政公益訴訟案；九江市人民政府訴江西正鵬環(huán)�？萍加邢薰�、杭州連新建材有限公司、李德等7人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任案。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，人民法院共依法審理各類涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境維護(hù)的刑事案件42230件，民事案件112265件，行政案件75591件，公益訴訟案件2945件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件58件。
一、原告單位安徽亞蘭德新能源資料股份有限公司、原告人呂守國等7人污染環(huán)境案
基本案情】
原告單位安徽亞蘭德新能源資料股份有限公司（以下簡稱亞蘭德公司）系重點排污單位，原告人呂守國任公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理，原告人丁厚平等任公司副總經(jīng)理。2007年，呂守國、丁厚平商議在公司埋設(shè)暗管，將生產(chǎn)污水直接排放到長江，并由丁厚平具體負(fù)責(zé)。2008年初，丁厚平安排公司人員埋設(shè)暗管，將產(chǎn)生的污水繞過污水處置總站通過暗管直接排放到長江。上海純水設(shè)備遇有環(huán)保監(jiān)管部門檢查，丁厚平等提前通知原告人晉華杰等通過操控暗管閥門、沖洗車間，協(xié)助公司逃避環(huán)保檢查。原告人王銀芝、戚甫長作為公司環(huán)保專員，明知公司污水處置總站臨時不工作，虛假制作總鎳在線等數(shù)據(jù)，欺騙環(huán)保監(jiān)管部門。亞蘭德公司通過暗管排放污水中含有鎳、鈷等重金屬污染物，屬于有毒物質(zhì)。2007年12月底至2017年5月期間，該公司廢水違規(guī)外排量共計48.24萬噸，超標(biāo)排放廢水量為37.63萬噸，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額量化結(jié)果為753萬元。
裁判結(jié)果】
安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民法院一審認(rèn)為，原告單位亞蘭德公司通過暗管排放有毒物質(zhì)，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪；原告人呂守國等人作為公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，亦應(yīng)以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。鑒于亞蘭德公司已支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)費用782.5萬元，綜合原告單位和各被告人的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會危害水平，一審法院判決原告單位亞蘭德公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金400萬元；原告人呂守國犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金10萬元；原告人丁厚平等6人犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年三個月至九個月不等，并處罰金8萬元至2萬元不等。安徽省蕪湖市中級人民法院二審裁定采用上訴，維持原判。
典型意義】
本案系通過暗管直接向長江違法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案件。亞蘭德公司作為重點排污單位，為實現(xiàn)單位的犯罪意圖，各原告人相互串通，將含鎳、鈷等重金屬的廢水偷排至長江，且提供虛假數(shù)據(jù)應(yīng)付環(huán)保檢查，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境行為。本案中，人民法院在依法認(rèn)定亞蘭德公司構(gòu)成單位犯罪并處罰金的同時，對單位犯罪起決定、籌劃、指揮等作用的公司法定代表人、副總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人、高級管理人員，對安排工人偷排污水、應(yīng)付檢查的車間主任等分管負(fù)責(zé)人員，上海純水設(shè)備對制造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)保專員等責(zé)任人員，依法分別追究刑事責(zé)任。本案判決明確實施污染環(huán)境犯罪行為的排污企業(yè)在支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)費用后仍須承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任，單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員亦須依法承擔(dān)刑事責(zé)任，充分彰顯從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的決心，有力威懾違法排污單位并對相關(guān)從業(yè)人員具有教育警示作用。
二、原告人姚多友等14人污染環(huán)境案
基本案情】
原告人姚多友、竺子強(qiáng)等人為牟取非法利益，成立桐鄉(xiāng)市疏潔環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡稱疏潔公司）從事非法處置工業(yè)污泥業(yè)務(wù)。法定代表人姚多友負(fù)責(zé)聯(lián)系污泥來源、傾卸地點，監(jiān)事竺子強(qiáng)參與聯(lián)系傾卸地點。2015年3月至6月間，姚多友在未料理跨省轉(zhuǎn)移工業(yè)污泥手續(xù)的情況下，單獨或伙同竺子強(qiáng)等人聯(lián)系原告人翟玉合、蔣國華等收購工業(yè)污泥共計5540噸,經(jīng)原告人田思玉等人聯(lián)系從浙江省桐鄉(xiāng)市等地運至江蘇省阜寧縣、泗洪縣、海安縣的窯廠、砂石廠及坑塘等地，未采取任何防止污染措施的情況下進(jìn)行傾卸、丟棄，造成環(huán)境污染，致公私財富損失共計286萬余元。經(jīng)檢測，涉案工業(yè)污泥中含汞、鉻、砷等毒害性重金屬。
裁判結(jié)果】
江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院一審認(rèn)為，原告人姚多友等人為牟取非法利益，注冊成立僅有技術(shù)咨詢性質(zhì)的疏潔公司，未經(jīng)依法料理跨省運輸轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，將收集的含有毒害性物質(zhì)的工業(yè)固體廢物，以低價交給不具備處置能力且未正常生產(chǎn)的磚瓦廠等企業(yè)，擅自傾卸、丟棄在廠區(qū)及其周邊土地，導(dǎo)致污染環(huán)境后果發(fā)生；原告人蔣國華等人明知姚多友等人及其設(shè)立的疏潔公司無能力處置工業(yè)固體廢物，為牟取私利賺取差價，將含有毒害性物質(zhì)的工業(yè)固體廢物提供給該公司并放任該批工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移至省外傾卸、丟棄；原告人田思玉等人明知涉案工業(yè)固體廢物含有毒害性物質(zhì)，為獲取不當(dāng)利益，仍積極協(xié)助聯(lián)系、提供場地及人員實施傾卸丟棄行為、參與運輸，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。一審法院判決原告人姚多友犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年六個月，并處罰金10萬元；原告人竺子強(qiáng)等13人犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個月至有期徒刑一年緩刑一年六個月不等，并處罰金；判決禁止原告人田思玉等人在緩刑考驗期內(nèi)從事排放、傾倒、處置污染物等相關(guān)活動。
典型意義】
本案系跨省傾倒工業(yè)污泥污染環(huán)境案件。近年來，跨省非法傾倒固體廢物案件時有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。工業(yè)污泥中的汞、砷、鉻等重金屬及其化合物，大多具有致癌、致畸、致突變作用，環(huán)境中具有富集性且難以降解，若不經(jīng)過正規(guī)處置隨處堆放，不只嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境，更可能直接危及人體健康甚至生命平安。故法律對工業(yè)固體廢物的收集、貯存、運輸、利用、處置，包括對跨省轉(zhuǎn)移、處置，均有嚴(yán)格規(guī)定。本案中，原告人姚多友等14人為牟取非法利益，分別作為工業(yè)固體廢物的接收人、介紹人、運輸人、非法處置人，上下協(xié)作、相互結(jié)合形成利益鏈條，涉案人數(shù)多、范圍廣、數(shù)量大，對長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害，被從重追究刑事責(zé)任。2019年2月“兩高三部”關(guān)于料理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》明確規(guī)定，對于在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省市排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含污染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的環(huán)境污染犯罪行為，依法予以從重處分，進(jìn)一步彰顯堅持最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，依法打擊固體廢物非法經(jīng)營地下產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)保證長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的決心。
三、原告人王維凡等4人污染環(huán)境案
基本案情】
原告人王維凡系重慶昆侖化工有限公司（以下簡稱昆侖公司）法定代表人、董事長兼總經(jīng)理，原告人胡海系公司平安環(huán)保部部長，原告人白偉系公司設(shè)備能源部部長，原告人鄧啟全系公司基建部工人。為減少企業(yè)污染治理本錢，王維凡指使白偉等人修建暗管，設(shè)置閥門連接至應(yīng)急池、觀察井，上海純水設(shè)備并與長江直接連接。2015年4月至8月14日，昆侖公司在未通過環(huán)境影響評價的情況下生產(chǎn)對酮，將產(chǎn)生的廢液通過事先埋放的暗管排放到公司應(yīng)急池，并多次在黑夜或下雨時打開應(yīng)急池閥門，將池中廢液直排長江。2015年8月14日晚，鄧啟全打開應(yīng)急池閥門排放廢液時，被公安機(jī)關(guān)查獲。經(jīng)監(jiān)測，當(dāng)日排放廢液中含有毒物質(zhì)硝基苯類、總氰化物、錳分別超標(biāo)1690倍、30倍、58.5倍。案發(fā)后，昆侖公司立即停止生產(chǎn)，料理生產(chǎn)對酮手續(xù)，編制污染治理方案，對生產(chǎn)線進(jìn)行升級改造。王維凡等4人購買價值18.6萬元的苗木捐贈給公司所在地村委會。
裁判結(jié)果】
重慶市渝北區(qū)人民法院一審認(rèn)為，原告人王維凡等4人違反國家規(guī)定，通過暗管排放有毒物質(zhì)，且排放的污染物中重金屬錳逾越國家規(guī)范十倍以上，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。鑒于案發(fā)后昆侖公司立即停止生產(chǎn)、積極整改，投入資金改造升級排污設(shè)備，有效解決排污問題；4原告人具有自首情節(jié)，積極采取有效措施防止污染并自愿購買苗木、修復(fù)生態(tài)、彌補損失，悔罪表現(xiàn)較好，一審法院判決原告人王維凡等4人犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年至七個月不等，并處罰金10萬元至2萬元不等。
典型意義】
本案系企業(yè)未經(jīng)環(huán)境影響評價進(jìn)行生產(chǎn)并通過暗管偷排污水案件。王維凡等4原告人通過修建暗管，利用黑夜或雨天將生產(chǎn)的廢液經(jīng)應(yīng)急池、觀察井后直接排入長江，偷排手段極其隱蔽。人民法院基于公訴機(jī)關(guān)的指控，依法認(rèn)定原告人王維凡等4人構(gòu)成污染環(huán)境罪并適用監(jiān)禁刑，同時，考慮到案發(fā)后昆侖公司能夠主動對生產(chǎn)線進(jìn)行升級改造并料理相關(guān)手續(xù)和許可，王維凡等4人購買苗木捐贈當(dāng)?shù)卮逦瘯e極修復(fù)生態(tài)，具有悔罪表現(xiàn)，量刑上予以從輕處分，充分彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及修復(fù)性司法理念，對于推動排污企業(yè)自覺承擔(dān)生態(tài)環(huán)境維護(hù)社會責(zé)任以及采用綠色生產(chǎn)方式，具有典型示范意義。
四、原告人王超、王益平污染環(huán)境案，浙江省縉云縣人民檢察院訴原告縉云縣南河電鍍廠、王超等4人水污染民事公益訴訟案
基本案情】
原告人王超系浙江省縉云縣南河電鍍廠（以下簡稱南河電鍍廠）負(fù)責(zé)人。2018年5月23日下午，王超安排員工王益平，晚上將該廠污水處置站內(nèi)未經(jīng)凈化處置的工業(yè)廢水通過暗管排放。當(dāng)晚21時起至24日凌晨3時，王益平依照王超指示，將廠房內(nèi)應(yīng)急池中含氰化物、銅、鉻、鎳等成分的約70噸工業(yè)廢水通過暗管直接排放到廠區(qū)外好溪水域。經(jīng)監(jiān)測，排放污染物中鉻含量超標(biāo)3倍以上，鎳、銅含量超標(biāo)10倍以上。此外，2017年8月至2018年1月，王超為節(jié)約開支，以明顯低于市場正常處置價格或明知他人不具備危險廢物處置資質(zhì)的情況下，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的電鍍廢棄污泥交由他人處置，傾倒、堆放至福建省浦城縣。經(jīng)環(huán)保監(jiān)管部門認(rèn)定，傾倒、堆放于空地的泥狀廢棄物為危險廢物，共1341.22噸。
刑事案件審理過程中，浙江省縉云縣人民檢察院向浙江省麗水市中級人民法院提起水污染民事公益訴訟。經(jīng)法院審理查明，南河電鍍廠為王超、王群亮、胡曉嶸三人合伙經(jīng)營。2018年5月23日21時至24日凌晨3時，因前述污染事故造成好溪4300余畝水域受到污染，上海純水設(shè)備下游水域出現(xiàn)大量魚類死亡，發(fā)生漁業(yè)資源恢復(fù)費用、生態(tài)損害鑒定評估費用等共314萬余元。
裁判結(jié)果】
浙江省縉云縣人民法院一審認(rèn)為，原告人王超、王益平通過暗管逃避監(jiān)管的方式，排放含鉻、鎳、銅等重金屬的污染物。王超違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物1341.22噸，后果特別嚴(yán)重。王超、王益平的行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。一審法院判決原告人王超犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年，并處罰金13萬元；原告人王益平犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金1.5萬元。
就浙江省縉云縣人民檢察院提起的水污染民事公益訴訟一案，一審判決南河電鍍廠賠償漁業(yè)資源恢復(fù)費用、生態(tài)損害鑒定評估費用等共314萬余元；南河電鍍廠財富缺乏以支付的由王超、王群亮、胡曉嶸以其個人其他財富予以清償；王益平承擔(dān)連帶清償責(zé)任；南河電鍍廠、王益平在省級媒體上公開賠禮道歉。
典型意義】
本案系暗管偷排有毒有害水污染物以及跨省傾倒危險廢物污染環(huán)境案件。生態(tài)環(huán)境是人民群眾健康生活的重要因素，也是需要刑事和民事法律共同維護(hù)的重要法益。原告人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為被追究刑事責(zé)任的不影響其依法應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。本案中，人民法院統(tǒng)籌適用刑事和民事責(zé)任，依法從嚴(yán)懲治王超、王益平污染環(huán)境罪的同時，依法判處南河電鍍廠承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、損害賠償和賠禮道歉等民事責(zé)任，并判令王益平承擔(dān)連帶責(zé)任，王超和王群亮、胡曉嶸承擔(dān)補充清償責(zé)任，體現(xiàn)了損害擔(dān)責(zé)及全面賠償原則，實現(xiàn)懲治犯罪和保護(hù)生態(tài)、維護(hù)公益相統(tǒng)一。
五、原告單位湖北瑞鍶科技有限公司、原告人王先文等4人污染環(huán)境案
基本案情】
2016年，原告單位湖北瑞鍶科技有限公司（以下簡稱瑞鍶公司）甲磺胺項目在未通過環(huán)保驗收的情況下正式投產(chǎn)。瑞鍶公司未按環(huán)境影響演講書及批復(fù)要求新建預(yù)處理設(shè)施、未對已有污水處置站進(jìn)行改造升級，亦未對甲磺胺項目主要污染物重金屬銅進(jìn)行監(jiān)測。2016年至2017年8月，由于原污水處置站無法有效處置雙甘膦和甲磺胺生產(chǎn)混合廢水，原告人王先炳在瑞鍶公司法定代表人王先文的授意下，通過連接軟管方式將生產(chǎn)混合廢水直接排入總排污口，經(jīng)涵管流入徐家溪后匯入長江。經(jīng)環(huán)保監(jiān)管部門檢測，瑞鍶公司污水處置站氧化反應(yīng)池水樣中總銅超標(biāo)178.6倍。自2015年底至2017年8月20日，瑞鍶公司共生產(chǎn)雙甘膦3646.60噸、甲磺胺362.83噸，發(fā)生大量含銅廢水并直接排放。此外，原告人王先文等人未依照國家法律和環(huán)評要求將瑞鍶公司發(fā)生危險廢物（HW49活性炭廢渣送至有資質(zhì)危廢處置單位進(jìn)行處置，而由工人將活性炭廢渣傾倒至公司鍋爐房煤場與燃煤混合后焚燒，共非法傾倒、處置活性炭廢渣17.41噸。
裁判結(jié)果】
湖北省宜昌市三峽壩區(qū)人民法院一審認(rèn)為,原告單位瑞鍶公司違反國家規(guī)定，逾越國家污染物排放規(guī)范178.6倍排放含銅污染物，非法傾倒、處置危險廢物活性炭廢渣17.41噸，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。原告人王先文等人為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，授意或默許違規(guī)排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，原告人王先炳為單位直接責(zé)任人員，違規(guī)排放有毒物質(zhì)，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。一審法院判決原告單位瑞鍶公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金100萬元；原告人王先文等4人犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑一年至十個月不等，單處或并處罰金10萬元至3萬元不等。
典型意義】
中華人民共和國環(huán)境維護(hù)法》第四十一條規(guī)定了建設(shè)項目防治污染設(shè)施“三同時”制度。中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定，國家對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理制度。三同時”制度與環(huán)境影響評價制度緊密相關(guān)，貫徹“預(yù)防為主”原則的重要法律制度。本案中，原告單位瑞鍶公司在未通過環(huán)評驗收的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，無視環(huán)境影響演講書及批復(fù)要求，未新建預(yù)處理設(shè)施，亦未對已有污水處置站進(jìn)行改造升級，將含重金屬銅的廢水通過暗管直接排入長江支流徐家溪后匯入長江，嚴(yán)重污染環(huán)境，必需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；相關(guān)責(zé)任人授意或默許違規(guī)排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，直接造成長江水體污染，亦應(yīng)被追究刑事責(zé)任。本案的審理和判決，上海純水設(shè)備有助于強(qiáng)化排污企業(yè)及單位主管人員的環(huán)保責(zé)任意識，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，嚴(yán)格遵守“三同時”和環(huán)境影響評價等制度，切實將環(huán)境維護(hù)責(zé)任落到實處。
六、原告單位成都益正環(huán)衛(wèi)工程有限公司、成都晨曦亞克力塑膠有限公司，原告人呂順體等16人污染環(huán)境案
基本案情】
2017年9月至12月，原告單位成都益正環(huán)衛(wèi)工程有限公司（以下簡稱益正環(huán)衛(wèi)公司）無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，經(jīng)公司負(fù)責(zé)人呂順體決定，從原告單位成都晨曦亞克力塑膠有限公司（以下簡稱晨曦亞克力公司）等處銜接危險廢物處置業(yè)務(wù)，并安排公司員工肖鋒等人伙同蔡偉利用罐車將危險廢物運至四川省成都市，直接排入鄉(xiāng)村污水井內(nèi)，共計非法處置危險廢物443.69噸。危險廢物沿污水管網(wǎng)進(jìn)入青白江后匯入長江，造成下游水體污染，青白江水業(yè)有限公司地表水生產(chǎn)停產(chǎn)172小時，截止案發(fā)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。案件審理中，晨曦亞克力公司、局部原告人與成都市生態(tài)環(huán)境局達(dá)成賠償協(xié)議，主動進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，共繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金350余萬元。
裁判結(jié)果】
四川省彭州市人民法院一審認(rèn)為，原告單位益正環(huán)衛(wèi)公司、晨曦亞克力公司，原告人呂順體等16人違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，均構(gòu)成污染環(huán)境罪，且系共同犯罪，應(yīng)按照各自在共同犯罪中的地位作用、參與處置危險廢物的數(shù)量承擔(dān)責(zé)任。一審法院判決原告單位益正環(huán)衛(wèi)公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金120萬元；原告單位晨曦亞克力公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金80萬元；原告人呂順體等16人犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年至有期徒刑一年四個月不等，并處罰金20萬元至4萬元不等。四川省成都市中級人民法院二審裁定采用上訴，維持原判。
典型意義】
本案系最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦的長江流域污染環(huán)境案件之一，社會關(guān)注度高。益正環(huán)衛(wèi)公司在無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，接收危險廢物后集中直排至鄉(xiāng)村污水井，共非法處置危險廢物400余噸，造成水業(yè)公司地表水生產(chǎn)停產(chǎn)172小時及直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元，污染后果特別嚴(yán)重。人民法院堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境維護(hù)制度，對居間介紹、非法委托、非法處置等犯罪鏈條各環(huán)節(jié)參與人員均依法嚴(yán)懲，形成對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的有效震懾。同時在案件審理過程中，推動晨曦亞克力公司、局部原告人與生態(tài)環(huán)境行政主管部門達(dá)成賠償協(xié)議，晨曦亞克力公司、局部原告人主動繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，對污染企業(yè)和責(zé)任人自覺承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任起到促進(jìn)作用，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
七、原告人廖若云等3人污染環(huán)境案
基本案情】
2006年以來，原告人廖若云、廖國翠夫婦未料理生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù),非法在湖南省藍(lán)山縣開辦選礦廠,雇請工人洗選硫鐵礦、鉛鋅礦。2015年上半年，廖若云將選礦廠交由原告人廖昌業(yè)代為管理。廖若云經(jīng)營選礦廠洗選礦期間，直接將含有鉛、砷、錳等重金屬的廢水、廢渣存放于沉淀池內(nèi)，未采取有效防滲、防漏措施，造成周邊土壤與水環(huán)境污染，嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活。經(jīng)環(huán)保監(jiān)管部門查處后仍不予改正，直至2017年4月藍(lán)山縣人民政府組織相關(guān)職能部門強(qiáng)制撤除選礦廠。經(jīng)檢測，該廠提取的樣品中含鉛、鋅、砷、錳等重金屬，均為有毒有害物質(zhì)。經(jīng)評估，污染行為造成環(huán)境損失65.56萬元，估算土壤及水修復(fù)費用合計3063萬元。案發(fā)后廖若云積極采取彌補措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，被污染環(huán)境已部分得到恢復(fù)治理。
裁判結(jié)果】
湖南省藍(lán)山縣人民法院一審認(rèn)為，原告人廖若云等3人未料理相關(guān)手續(xù)即開辦和代為管理選礦廠，違反國家規(guī)定排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，均構(gòu)成污染環(huán)境罪，且后果特別嚴(yán)重。鑒于3原告人均能如實供述犯罪事實，且自愿認(rèn)罪，積極采取彌補措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，上海純水設(shè)備具有悔罪表現(xiàn)，一審法院判決原告人廖若云等3人犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年至有期徒刑一年不等，并處罰金10萬元至5萬元不等。湖南省永州市中級人民法院二審裁定采用上訴，維持原判。
典型意義】
湖南省藍(lán)山縣地處湘江源頭，湘江是長江的八大支流之一。原告人廖若云等3人自2006年以來，未料理任何生產(chǎn)手續(xù)，非法開辦選礦廠加工硫鐵礦和鉛鋅礦，直接將含有鉛、砷、錳等重金屬的廢水、廢渣存放于沉淀池內(nèi)，且未采取防滲、防漏措施，導(dǎo)致周邊土壤與水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。涉案選礦廠自2006年開始營業(yè)到2017年被政府強(qiáng)制撤除，非法排污達(dá)11年之久，期間經(jīng)環(huán)保監(jiān)管等相關(guān)部門查處后仍不予改正。人民法院綜合認(rèn)定污染后果特別嚴(yán)重，依法對3原告人判處刑罰，體現(xiàn)了對屢罰不改的污染者依法從重懲辦的司法政策。本案的審理和判決有助于發(fā)揮刑罰威懾力，震懾潛在犯罪者，也有助于教育和引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)者依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強(qiáng)社會公眾的守法意識和環(huán)境維護(hù)意識。
八、資中縣銀山鴻展工業(yè)有限責(zé)任公司訴原內(nèi)江市環(huán)境維護(hù)局環(huán)境維護(hù)行政處罰案
基本案情】
資中縣銀山鴻展工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱鴻展公司）位于長江支流沱江流域，內(nèi)江市廢水國家重點監(jiān)控企業(yè)及四川省水環(huán)境重點排污單位。2018年3月4日，四川省岷、沱江流域水污染防治強(qiáng)化督查組會同內(nèi)江市環(huán)境執(zhí)法支隊對鴻展公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司位于廢水總排污口的線監(jiān)測設(shè)備未按每兩小時一次開展自動取樣監(jiān)測采集數(shù)據(jù)，取樣泵損壞已不能正常使用，固定采樣管道不能采樣，線監(jiān)測設(shè)備已不能實時監(jiān)控排放廢水水質(zhì)情況，自動監(jiān)控所測數(shù)據(jù)明顯失真。經(jīng)采樣檢測，當(dāng)日化學(xué)需氧量、總磷的排放濃度分別逾越排放限值1.61倍、1.05倍。原內(nèi)江市環(huán)境維護(hù)局經(jīng)立案調(diào)查和聽證程序，依法對鴻展公司作出罰款70萬元的行政處罰決定。鴻展公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷該行政處罰決定。
裁判結(jié)果】
四川省威遠(yuǎn)縣人民法院一審認(rèn)為，鴻展公司發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測設(shè)備顯示的化學(xué)需氧量超標(biāo)、儀器無法采到水樣后，未按規(guī)定及時通知運維人員檢修、查找問題并向環(huán)境監(jiān)管部門演講，對自動監(jiān)測設(shè)備呈現(xiàn)的異常情況持放任的態(tài)度，構(gòu)成以不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。原內(nèi)江市環(huán)境維護(hù)局綜合考量鴻展公司存在12個月內(nèi)連續(xù)實施環(huán)境違法行為的從重獎勵情形，污染物排放濃度非一般性超標(biāo)，以及該公司能夠配合執(zhí)法，超標(biāo)排放行為尚未造成嚴(yán)重后果等因素，依照《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條、第八十三條之規(guī)定，法律規(guī)定的裁量范圍內(nèi)對鴻展公司作出罰款70萬元的行政處罰決定，適用法律正確，過罰相當(dāng)。一審法院判決采用鴻展公司的訴訟請求。
典型意義】
本案是排污企業(yè)因違反環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定受到環(huán)保監(jiān)管部門行政處罰引發(fā)的行政訴訟案件。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的哨兵”耳目”環(huán)境監(jiān)管最重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。排污者自我監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成局部，彌補政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會第三方監(jiān)測力量缺乏的重要方式。本案中，鴻展公司作為重點監(jiān)控企業(yè)，對企業(yè)污染物排放的自我監(jiān)測履責(zé)不到位，對自我監(jiān)測中存在問題聽之任之并造成污染超標(biāo)排放。環(huán)保監(jiān)管部門針對鴻展公司的獎勵決定，上海純水設(shè)備堅持獎勵與教育相結(jié)合，既考慮存在從重情節(jié)，法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)從重處罰，同時也考慮違法行為人的配合執(zhí)法表示、未造成嚴(yán)重后果等因素，沒有頂格處罰，罰過相當(dāng)。人民法院依法支持環(huán)保監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法和合理裁量行為，體現(xiàn)司法支持依法行政的力度和維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的溫度，有利于警示排污企業(yè)自我約束，老實守信，嚴(yán)格執(zhí)行自我監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不弄虛作假，確保監(jiān)測過程規(guī)范和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，同時自覺接受環(huán)保部門監(jiān)管，共同促進(jìn)長江流域水體質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的有效改善。
九、沿河土家族自治縣人民檢察院訴沿河土家族自治縣環(huán)境維護(hù)局怠于履行法定職責(zé)行政公益訴訟案
基本案情】
2009年，沿河土家族自治縣夾石鎮(zhèn)初級中學(xué)（以下簡稱夾石中學(xué)）校園內(nèi)臨烏江河巖位置修建廁所，廁所糞便經(jīng)化糞池處置后直排烏江。當(dāng)?shù)睾髞黹_工建設(shè)的夾石污水管網(wǎng)工程中的提升泵房工程也中途停建，致使學(xué)校及周邊居民的生活污水和廁所糞便通過管網(wǎng)排入污水收集池，污水糞便未經(jīng)無害化處置滲漏、溢出直排烏江，對水體水質(zhì)各項指標(biāo)造成影響；且污水收集池處于露天狀況，發(fā)生的惡臭氣體及滋生的蚊蠅嚴(yán)重污染校園環(huán)境，影響師生正常工作生活。2018年2月1日，沿河土家族自治縣人民檢察院（以下簡稱縣檢察院）向沿河土家族自治縣環(huán)境維護(hù)局（以下簡稱縣環(huán)保局）發(fā)出檢察建議督促其依法履行職責(zé)；3月20日，縣環(huán)保局回復(fù)縣檢察院，稱正在施工整改。截止2018年7月31日，縣檢察院先后四次對現(xiàn)場進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局并未依照檢察建議進(jìn)行整改，夾石污水管網(wǎng)提升泵房工程雖修建完畢但污水處置廠未投入運行，夾石中學(xué)附近生活污水和糞便依然直排烏江�？h檢察院依法提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)縣環(huán)保局對案涉工程項目中環(huán)境違法行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)違法，責(zé)令縣環(huán)保局對案涉工程項目環(huán)境違法行為繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
裁判結(jié)果】
貴州省德江縣人民法院一審認(rèn)為，縣環(huán)保局作為環(huán)保監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，未采取有效措施督促相關(guān)單位對污水收集池糞污直排烏江的環(huán)境違法行為進(jìn)行防治，致使烏江夾石段水環(huán)境臨時遭受污染，國家和社會公共利益繼續(xù)處于受侵害狀態(tài)，存在怠于履職行為。上海純水設(shè)備雖然夾石污水管網(wǎng)提升泵房工程修建完畢，但污水處置廠未投入運行，仍有污水直接排入烏江，對烏江水環(huán)境造成污染，縣環(huán)保局應(yīng)繼續(xù)履行職責(zé)。依法判決確認(rèn)縣環(huán)保局怠于履行對案涉工程項目環(huán)境違法監(jiān)管職責(zé)的行為違法，責(zé)令縣環(huán)保局繼續(xù)履行對案涉工程項目的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
典型意義】
本案系因環(huán)保監(jiān)管部門不履行法定職責(zé)引發(fā)的檢察行政公益訴訟案件。烏江是貴州省第一大河，也是長江上游南岸最大的支流。本案中，縣環(huán)保局作為環(huán)保監(jiān)管部門，未采取有效措施督促相關(guān)單位對污水收集池糞污直排烏江的環(huán)境違法行為進(jìn)行防治，且履職措施未達(dá)到杜絕污水直排烏江的監(jiān)管目的致使國家和社會公共利益繼續(xù)處于受侵害狀態(tài)。人民法院依法支持人民檢察院的公益訴求，確認(rèn)縣環(huán)保局怠于履職行為違法的同時責(zé)令其繼續(xù)履行法定職責(zé)，對于充分發(fā)揮檢察公益訴訟功能，合理界定行政機(jī)關(guān)依法履職標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、及時、全面地履行行政職責(zé)，有效維護(hù)國家利益和社會公共利益，具有重要意義。本案宣判后，經(jīng)一審法院后期走訪，縣環(huán)保局已經(jīng)有效履職，相關(guān)水污染防治設(shè)施已全面投入使用，污水直排烏江行為得到有效治理。
十、九江市人民政府訴江西正鵬環(huán)保科技有限公司、杭州連新建材有限公司、李德等7人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任案
基本案情】
2017年至2018年間，江西正鵬環(huán)�？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q正鵬公司）與杭州塘棲熱電有限公司等簽署合同，運輸、處置多家公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污泥，收取相應(yīng)的污泥處置費用。正鵬公司實際負(fù)責(zé)人李德將從多處收購來的污泥直接傾倒、與豐城市志合新資料有限公司(以下簡稱志合公司)合作傾倒或者交由不具有處置資質(zhì)的張永良、舒正峰等人傾倒至九江市區(qū)多處地塊，杭州連新建材有限公司（以下簡稱連新公司）明知張永良從事非法轉(zhuǎn)運污泥，仍放任其持有加蓋公司公章的空白合同處置污泥。上海純水設(shè)備經(jīng)鑒定，上述被傾倒的污泥共計1.48萬噸，造成土壤、水及空氣污染，所需修復(fù)費用1446.29萬元。案發(fā)后，九江市潯陽區(qū)人民檢察院依法對原告人舒正峰等6人提起刑事訴訟，九江市中級人民法院二審判處原告人舒正峰等6人犯污染環(huán)境罪，有期徒刑二年二個月至有期徒刑十個月不等，并處罰金10萬元至5萬元不等。九江市人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展磋商，并與杭州塘棲熱電有限公司達(dá)成賠償協(xié)議。因未與正鵬公司、連新公司、李德等7人達(dá)成賠償協(xié)議，九江市人民政府提起本案訴訟，要求各原告履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境義務(wù)，支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、公開賠禮道歉并承擔(dān)律師費和訴訟費用。
裁判結(jié)果】
江西省九江市中級人民法院一審認(rèn)為，正鵬公司及其實際負(fù)責(zé)人李德直接傾倒污泥或者將污泥交付張永良、舒正峰等人轉(zhuǎn)運或者傾倒，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。張永良持有連新公司交付的加蓋公司公章的空白合同處置案涉污泥，連新公司未履行監(jiān)管義務(wù)，放任張永良非法傾倒污泥，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。夏吉萍作為志合公司實際負(fù)責(zé)人，因該公司與正鵬公司合作從事污泥傾倒，且其個人取得利潤分成，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。案涉污染地塊中污泥已混同，無法分開進(jìn)行修復(fù)，判決各原告共同承擔(dān)傾倒污泥地塊的修復(fù)責(zé)任以及不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)當(dāng)支付的修復(fù)費用，省級或以上媒體向社會公開賠禮道歉，共同支付環(huán)評演講編制費、風(fēng)險評估費以及律師代理費。
典型意義】
本案系在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)跨省傾倒工業(yè)污泥導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。依法追究原告公司及各原告人刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，九江市人民政府充分發(fā)揮磋商作用，促使局部賠償義務(wù)人達(dá)成協(xié)議并積極履行修復(fù)和賠償義務(wù)；對于磋商不成的則依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，實現(xiàn)了訴前磋商與提起訴訟的有效銜接。本案判決不只明確了經(jīng)營者雖沒有直接實施傾倒行為，但放任他人非法處置的應(yīng)由經(jīng)營者與非法處置人共同承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則；還明確了數(shù)人以分工合作的方式非法轉(zhuǎn)運、傾倒污泥，無法區(qū)分各侵權(quán)人傾倒污泥數(shù)量的情況下，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則，有效落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律制度。
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