上海反滲透水處理設(shè)備解讀：農(nóng)村生活污水項(xiàng)目超過150個(gè)，PPP模式如何實(shí)施
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.ppyswfy.cn】農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。早在2014年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號(hào))，要求“大力開展村莊環(huán)境整治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾和污水處理”。為應(yīng)對發(fā)展要求，大量村莊生活污水設(shè)施相繼建成，但實(shí)際處理效果并不好。主要原因在于污水處理設(shè)施布局，后期運(yùn)維責(zé)任不落實(shí)，大部分設(shè)備“曬太陽”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村管網(wǎng)與室外安裝的不配套也導(dǎo)致污水處理設(shè)施實(shí)際無法收集污水。 近年來，隨著對農(nóng)村人居環(huán)境改善的日益重視，PPP模式的相關(guān)配套政策也逐漸走向成熟和完善。隨著多年城市污水處理行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，越來越多的農(nóng)村污水項(xiàng)目采用PPP模式。根據(jù)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫，目前在庫的農(nóng)村生活污水項(xiàng)目有150多個(gè)。梳理了國家相關(guān)政策，簡要介紹了農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出了以PPP模式實(shí)施農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的建議。 一.政策背景 2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號(hào))，提出大力開展村莊環(huán)境整治。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。對各縣農(nóng)村垃圾和污水處理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推動(dòng)城市垃圾和污水處理設(shè)施和服務(wù)向有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸。 2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)不同的農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜地采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理技術(shù)。推動(dòng)城市污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸和覆蓋。 2018年11月，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。上海GMP純化水設(shè)備文件要求以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢r(nóng)村生活污水處理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)中線水源及其輸水線路沿線村莊、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)以及水質(zhì)有待改善的控制單元。到2020年，確保13萬個(gè)新建村完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。開展協(xié)同治理，推動(dòng)城市污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水處理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年，東部地區(qū)和中西部城市郊區(qū)農(nóng)村生活污水處理率明顯提高；中西部地區(qū)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，生活污水達(dá)標(biāo)排放。 2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào))。文件指出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，采取地方財(cái)政補(bǔ)貼、村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)出資或出資等方式，建立長效管護(hù)機(jī)制。通過政府與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水處理。 2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》。文件指出，相關(guān)部門要分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。優(yōu)先治理京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域和水質(zhì)控制單元，重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)政府駐地、中心村、旅游景區(qū)等人口集中區(qū)域的農(nóng)村生活污水。 二，農(nóng)村污水的特點(diǎn)分析 高度分散 農(nóng)村污水工程最大的上海反滲透水處理設(shè)備特點(diǎn)就是高度分散。污水處理設(shè)施規(guī)模從1-500噸/日不等，根據(jù)本村實(shí)際情況進(jìn)行配置。一般用10-30噸/天的設(shè)備，1噸/天的設(shè)備只能處理3-4戶�？梢�，一個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)污水項(xiàng)目需要上百臺(tái)污水處理設(shè)備。與城市污水處理廠相比，如此高的分散性對項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營管理提出了更高的要求。 (2)水量小，分散，波動(dòng)大。 由于處理設(shè)備的高度分散，每臺(tái)設(shè)備的處理能力相對較小，所以水量計(jì)量的準(zhǔn)確度要高于城市污水廠。同時(shí)，由于農(nóng)村居民分散，常住人口少，生活污水少，居民用水習(xí)慣基本相似，早中晚有一個(gè)用水高峰，其他時(shí)間用水量很少。用水量的日變化系數(shù)一般為1.9 ~ 2.5。季節(jié)性特征明顯，夏季排放量大于冬季。 (三)不同地方的污水標(biāo)準(zhǔn)有所不同。 與國家制定的城鎮(zhèn)污水排放國家標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)村生活污水處理和排放一般執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不同，農(nóng)民生活習(xí)慣不同，不同地區(qū)農(nóng)村生活污水的污染特征也不同�！蛾P(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，各省都相應(yīng)出臺(tái)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水處理及排放標(biāo)準(zhǔn)�？傮w來說，浙江和重慶的排放標(biāo)準(zhǔn)相對更嚴(yán)格。 (D)項(xiàng)目實(shí)施的范圍可能會(huì)改變。 在合作期間，農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目的實(shí)施范圍經(jīng)常發(fā)生很大變化。一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，許多村莊很可能在項(xiàng)目實(shí)施過程中被拆遷；另一方面，鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃的穩(wěn)定性相對較低，行政村或鎮(zhèn)發(fā)生行政區(qū)劃調(diào)整的可能性也比較大。以上種種原因都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排污項(xiàng)目在實(shí)施過程中實(shí)施范圍的調(diào)整。因此，需要從獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、績效考核等方面預(yù)留調(diào)整機(jī)制。在最初的合作方案設(shè)計(jì)階段。 第三，實(shí)際建議 (1)設(shè)計(jì)階段的建議 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號(hào))，要求農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。針對政策要求，建議以區(qū)縣級(jí)為單位編制項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建議重點(diǎn)投資農(nóng)戶住宅改造，這是保證后續(xù)農(nóng)業(yè)排污設(shè)施能夠集水運(yùn)行的關(guān)鍵。如果項(xiàng)目開工保守，建設(shè)階段由于成本控制，可能不計(jì)入整體項(xiàng)目投資。即使由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單獨(dú)項(xiàng)目實(shí)施，也會(huì)導(dǎo)致與整體農(nóng)業(yè)污水項(xiàng)目銜接困難。其次，鑒于農(nóng)業(yè)污水項(xiàng)目高度分散，建議在深化設(shè)計(jì)階段以行政村或鎮(zhèn)為單位制定和審批深化審核，便于后續(xù)分散施工和驗(yàn)收。 (二)關(guān)于回報(bào)計(jì)算方法的建議 PPP模式實(shí)施的農(nóng)業(yè)污水項(xiàng)目常見的回報(bào)計(jì)算方法可分為“綜合水價(jià)”上海GMP純化水設(shè)備、“按戶計(jì)費(fèi)”、“可用量+噸水/每戶”三種�！熬C合水價(jià)”的計(jì)算方法類似于污水廠項(xiàng)目常用的回報(bào)計(jì)算方法，即所有投資和運(yùn)行費(fèi)用及回報(bào)均折算成噸水，通常設(shè)置一定的保證水量；“按戶計(jì)費(fèi)”的計(jì)算方式，將項(xiàng)目的所有建設(shè)運(yùn)營成本和回報(bào)折算到平均戶數(shù)，按實(shí)際接入戶數(shù)計(jì)算整體回報(bào)。 針對農(nóng)業(yè)污水項(xiàng)目水量小、散、波動(dòng)大的特點(diǎn)，以及項(xiàng)目實(shí)施范圍可能發(fā)生變化的情況，推薦采用“可利用量+每戶噸水”的第三種回報(bào)計(jì)算方法，即按照年金法單獨(dú)計(jì)算項(xiàng)目的投資和建設(shè)費(fèi)用，將項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算成噸水。這種方式的好處是，村莊拆遷，行政區(qū)劃調(diào)整，必要的經(jīng)營閑置等。，便于調(diào)整和計(jì)算退貨成本。 (3)承兌和付款建議 鑒于農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目的高度分散性，建議項(xiàng)目采用“逐項(xiàng)實(shí)施、逐項(xiàng)驗(yàn)收、逐項(xiàng)支付”的方式。按項(xiàng)目驗(yàn)收和付款的關(guān)鍵是在初步合作計(jì)劃和合同中明確項(xiàng)目的單位，可以是一個(gè)行政村或鎮(zhèn)作為項(xiàng)目的單位，也可以是一個(gè)時(shí)間單位。以行政村或鎮(zhèn)為驗(yàn)收單位，便于政府掌控項(xiàng)目整體形象，但由于部分自然村或農(nóng)民個(gè)人的抵制，整個(gè)驗(yàn)收單位無法完成驗(yàn)收；以時(shí)間為驗(yàn)收單位可以最大程度降低投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)增加政府驗(yàn)收管理的難度，同時(shí)可能導(dǎo)致投資者對施工難度大的場地缺乏協(xié)調(diào)的積極性。 (4)關(guān)于績效考核設(shè)置的建議 金彩[2020]13號(hào)文下發(fā)后，為了提高績效考核的實(shí)施效率，更多的PPP項(xiàng)目將考核頻率設(shè)定為一年一次。根據(jù)農(nóng)業(yè)污染高度分散的特點(diǎn)，建議適度增加農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目的年度評估頻次，每次采取抽查的方式。比如整體項(xiàng)目可以半年評估一次，每次評估抽查1/4，保證整體項(xiàng)目可以兩年調(diào)查一次。 同時(shí)，在考核內(nèi)容方面，建議在強(qiáng)調(diào)水質(zhì)考核的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)污水站點(diǎn)的對接率和環(huán)境的檢查。究其原因，只有住戶接收率達(dá)到要求，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)才有意義，而農(nóng)業(yè)污水站的環(huán)境狀況是項(xiàng)目整體效果最直觀的體現(xiàn)。
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